بعد وقت قصير من حفل افتتاح مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ لعام 2023 في دبي، وقف مندوبو الدول في جميع أنحاء العالم بحفاوة بالغة للاحتفال بالاتفاق الذي طال انتظاره لإطلاق صندوق الخسائر والأضرار لمساعدة البلدان الضعيفة على التعافي من الكوارث المرتبطة بالمناخ. .
لكن التصفيق قد لا يكون له ما يبرره بعد. تركت الصفقة نفسها الكثير من التردد وقد قوبلت بانتقادات من قبل المدافعين عن العدالة المناخية ومجتمعات الخطوط الأمامية.
أقوم بتدريس السياسة البيئية العالمية والعدالة المناخية، وقد حضرت هذه المفاوضات وأراقبها لأكثر من عقد من الزمن لمتابعة مطالب الحلول المناخية العادلة، بما في ذلك تعويض الخسائر والأضرار للبلدان التي فعلت أقل ما يمكن للتسبب في تغير المناخ.
تاريخ موجز للخسائر والأضرار
كان “الاختراق” هو المصطلح المستخدم غالبًا لوصف القرار الذي اتخذ في مؤتمر المناخ COP27 لعام 2022 بإنشاء صندوق للخسائر والأضرار. ابتهجت العديد من البلدان بهذا الاتفاق “الذي طال انتظاره” – فقد جاء بعد 31 عاما من اقتراح فانواتو، وهو أرخبيل صغير في المحيط الهادئ، لأول مرة التعويض عن الخسائر والأضرار الناجمة عن ارتفاع مستوى سطح البحر بسبب المناخ في مفاوضات سابقة.
لكن الاتفاق كان مجرد إطار. وتُركت معظم التفاصيل للجنة الانتقالية التي اجتمعت طوال عام 2023 لتقديم توصيات بشأن هذا الصندوق الجديد إلى مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين. وخلص تقرير للأمم المتحدة تم عرضه في الاجتماع الثاني للجنة إلى أن التمويل من الدول الغنية لمساعدة الدول الفقيرة على التكيف مع ويلات تغير المناخ ارتفع بنسبة 65٪ من عام 2019 إلى عام 2020، ليصل إلى 49 مليار دولار. ولا يزال هذا أقل بكثير من 160 مليار دولار إلى 340 مليار دولار التي تشير تقديرات الأمم المتحدة إلى الحاجة إليها سنويًا بحلول عام 2030.
ومع استمرار الاجتماعات، اقترحت الدول النامية، التي طالما شعرت بالقلق من استخدام المؤسسات المالية التقليدية للقروض التي تحمل فائدة، والتي تركت العديد من البلدان ذات الدخل المنخفض غارقة في الديون، أن يكون الصندوق مستقلاً. ومع ذلك، أصرت الدول المتقدمة على استضافة الصندوق تحت إشراف البنك الدولي وأوقفت التوصيات حتى قبل انعقاد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين.
الشيطان يكمن في التفاصيل
وفي حين كان من المؤكد أن يتم تصوير أي اتفاق بشأن تمويل الأضرار الناجمة عن الكوارث المناخية على أنه فوز تاريخي، فإن المزيد من التحقيقات تشير إلى أنه ينبغي الترحيب به بالتردد والتدقيق.
أولاً، لا يتضمن الصندوق أي تفاصيل حول حجمه أو أهدافه المالية أو كيفية تمويله. وبدلاً من ذلك، فإن القرار مجرد “دعوة” الدول المتقدمة إلى “أخذ زمام المبادرة” في توفير التمويل والدعم وتشجيع الالتزامات من جانب الأطراف الأخرى. كما أنه فشل في تفصيل الدول التي ستكون مؤهلة لتلقي التمويل، وينص بشكل غامض على أنه سيكون مخصصًا لـ “الخسائر والأضرار الاقتصادية وغير الاقتصادية المرتبطة بالآثار الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك الظواهر الجوية المتطرفة والأحداث البطيئة الظهور”.
وحتى الآن، كانت التعهدات مخيبة للآمال.
ويبلغ إجمالي حسابات الالتزامات المبكرة ما يزيد قليلاً عن 650 مليون دولار أمريكي، حيث تعهدت ألمانيا والإمارات العربية المتحدة بمبلغ 100 مليون دولار أمريكي، والتزمت المملكة المتحدة بمبلغ 75 مليون دولار أمريكي. وفي المقابل، تعهدت الولايات المتحدة، وهي واحدة من أكبر المساهمين في تغير المناخ، بمبلغ 17.5 مليون دولار فقط. إنها نقطة بداية منخفضة بشكل مثير للصدمة.
كما تمت إزالة أي فكرة مفادها أن هذا الصندوق يمثل المسؤولية أو التعويض من جانب البلدان المتقدمة ــ وهو مصدر قلق كبير للبلدان التي لها تاريخ طويل من التلوث الكربوني ــ تمت إزالتها بالكامل. ويشير في الواقع إلى أن الاستجابة للخسائر والأضرار تعتمد على التعاون بدلاً من ذلك.
وفي انتصار نادر للعالم النامي، تم توفير الأموال – حتى على المستويات دون الوطنية والمجتمعية – لجميع الدول، على الرغم من عدم تحديد مؤشرات الأداء بعد.
وقد أثيرت مخاوف إضافية بشأن المضيف المؤقت للصندوق ـ البنك الدولي. في الواقع، كان اتخاذ القرار بشأن المؤسسة المضيفة إحدى النقاط الشائكة التي كادت أن تعرقل المحادثات السابقة.
فمن ناحية، أصرت الولايات المتحدة وغيرها من الدول المتقدمة على أن يستضيف البنك الدولي الصندوق، الذي كان يقوده دائماً أميركي والذي نشر تاريخياً سياسات مؤيدة للغرب. ومع ذلك، قاومت البلدان النامية مشاركة البنك الدولي استناداً إلى تجاربها التاريخية في برامج الإقراض والتكيف الهيكلي، ولاحظت الدور الذي لعبه البنك لسنوات في تمويل عمليات التنقيب عن النفط والغاز باعتبارهما حجر الزاوية في جهود التنمية.
وفي أعقاب حالة من الجمود ومحاولات الولايات المتحدة عرقلة التوصل إلى توافق في الآراء، تم التوصل إلى حل وسط لاستضافة الصندوق تحت إشراف البنك الدولي لمدة أربع سنوات، مع حواجز حماية لضمان استقلاله وتأثيره. وبعد هذه الفترة، ستتم مراجعة الهيكل المضيف، مما يؤدي إما إلى إنشاء صندوق مستقل تمامًا أو استمراره تحت إشراف البنك الدولي.
ما يثير قلق النقاد بهذا الطريق هو أن التسوية قد تنتهي إلى وضع استضافة دائم.
وهناك المزيد من القضايا، مثل تكوين مجلس إدارة الصندوق، الذي يسمح فقط للممثلين الوطنيين، وليس ممثلي المجتمع المدني مثل مجموعات السكان الأصليين، كما طلبت البلدان النامية. كما أن نطاق التمويل الذي سيتم السماح به لا يزال غير واضح. في الحالة الغامضة للصندوق، فإنه يفتح الباب أمام البلدان، كجزء من التزاماتها بتمويل الخسائر والأضرار، لحساب القروض الخاصة وائتمانات الاستيراد المشروطة وحتى التمويل من صناعة الوقود الأحفوري في نفس الوقت الذي تستمر فيه الصناعة في تغذية الأضرار المناخية. .
ماذا سيحدث بعد ذلك، بدءًا من عام 2024
حتى الآن، لا يتمتع مجتمع المناخ الدولي بسجل حافل عندما يتعلق الأمر بوعود تمويل المناخ. كل الصناديق المتعاقبة – من صندوق المناخ الأخضر الذي يدعم المشاريع الخضراء في العالم النامي إلى صندوق التكيف الذي يبني قدرة الدول الأكثر ضعفا على التكيف مع تغير المناخ – كانت تعاني من نقص الموارد بشكل مؤسف منذ البداية.
وفي عام 2021، بلغ إجمالي النظام البيئي لتمويل المناخ بأكمله، من الالتزامات الوطنية إلى الاستثمار الخاص، 850 مليار دولار. ويشير الخبراء إلى أن هذا المبلغ يجب أن يقترب من 4.3 تريليون دولار.
ويمثل هذا الهدف نمواً بنسبة 20% على أساس سنوي حتى نهاية هذا العقد ــ وهو ارتفاع كبير مقارنة بالسنوات الأخيرة.
ومن عام 2011 إلى عام 2020، نما إجمالي تمويل المناخ بنسبة 7% فقط سنويا. وإذا استمر هذا الاتجاه، فلن تفقد البلدان النامية والأكثر ضعفا الثقة في هذه العملية فحسب، بل إن الحاجة ذاتها إلى تمويل الخسائر والأضرار سوف تتزايد.
تم تكليف مجلس إدارة الصندوق الجديد بعقد اجتماعه الأول بحلول 31 يناير/كانون الثاني 2024. وفي حين أن وقت البدء المبكر هذا أمر جدير بالثناء، فإن الجفاف سيستمر في قتل المحاصيل، وسوف تستمر العواصف في إغراق المنازل بينما يشارك الصندوق الجديد في سلسلة أخرى من الاجتماعات لتحديد من سيكون مؤهلاً، وكيف يمكنهم التقديم وكيف ومتى سيتم توزيع الأموال فعليًا.
ساهم في هذا المقال الباحث ويل إرينز، الطالب في جامعة جنوب كاليفورنيا.
تم إعادة نشر هذا المقال من The Conversation، وهي منظمة إخبارية مستقلة غير ربحية تقدم لك حقائق وتحليلات لمساعدتك على فهم عالمنا المعقد.
كتب بواسطة: شانون جيبسون، كلية USC Dornsife للآداب والفنون والعلوم.
اقرأ أكثر:
شانون جيبسون تابعة لمشروع بيئة العدالة العالمية.