بقلم ديفيد لودر وأندريا شلال وآن سفير
واشنطن (رويترز) – أثار الاستجواب الصارم الذي أجرته المحكمة العليا الأمريكية بشأن الرسوم الجمركية العالمية التي فرضها الرئيس دونالد ترامب تكهنات متزايدة بأنه سيتم إلغاءها، لكنه أثار شبح المزيد من الفوضى حيث من المتوقع على نطاق واسع أن يتحول إلى أساليب تجارية أخرى في أعقاب حكم سلبي.
وفي يوم الأربعاء، خلال المرافعات الشفهية، شكك قضاة المحكمة العليا في سلطة ترامب في فرض الرسوم الجمركية بموجب قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) لعام 1977، والذي لا يحتوي على أي إشارات إلى التعريفات الجمركية – فقط لغة بشأن تنظيم الواردات أثناء حالات الطوارئ الوطنية التي أعلنها الرئيس الأمريكي.
وقال دامون بايك، مدير ممارسة الخدمات الجمركية والتجارية في شركة BDO USA: “بناءً على الأسئلة التي طرحها القضاة، يبدو أن تعريفات IEEPA معرضة للخطر”.
وأضاف أن جميع قضاة المحكمة، باستثناء صامويل أليتو وكلارنس توماس، “بدوا متشككين في أن قانون IEEPA يمنح الرئيس ترامب سلطة فرض رسوم جمركية غير محدودة على كل منتج مستورد من كل دولة حول العالم”.
لكن بايك قال إنه إذا خسرت إدارة ترامب، فإنها ببساطة ستلجأ إلى قوانين تجارية أخرى، وهي وجهة نظر يتقاسمها على نطاق واسع المحامون التجاريون وكبار مسؤولي إدارة ترامب والشركات المستوردة والمحللون.
وكانت هذه المجموعات قد بدأت للتو في التعود على فكرة بيئة تجارية أكثر استقراراً إلى حد ما، مدعومة بهدنة تجارية جديدة بين الولايات المتحدة والصين لمدة عام جديد والمزيد من الاتفاقيات الأميركية مع دول جنوب شرق آسيا، والتي خفضت معدلات الرسوم الجمركية بموجب قانون IEEPA إلى مستويات أكثر قابلية للإدارة.
وقد طالبت الشركات باليقين والقدرة على التنبؤ بشأن التعريفات حتى تتمكن من التخطيط لاستثماراتها، لكن ديفيد يونج، المدير التنفيذي للسياسات في كونفرنس بورد، قال إنه لا يرى أي انفراج في الأفق.
وقال يونج، الذي أطلع حوالي 40 من الرؤساء التنفيذيين بعد مرافعات المحكمة العليا: “ما زلنا لا نملك أي وضوح – لا يزال الرؤساء التنفيذيون في وضع غير مستقر نوعًا ما حول الشكل الذي يبدو عليه المستقبل”. “حتى لو كان يتعارض مع قانون IEEPA، فإن حالة عدم اليقين لا تزال مستمرة.”
وقال يونج إنه من غير المرجح صدور حكم قبل أوائل عام 2026، والشركات لا تعرف تمامًا بشأن المبالغ المستردة المحتملة لأكثر من 100 مليار دولار من تعريفات IEEPA المدفوعة حتى الآن إذا خسر ترامب.
المبالغ المستردة المحتملة “فوضى”
أثارت القاضية إيمي كوني باريت مسألة المبالغ المستردة، التي قالت إنه “قد يكون من الفوضى” أن تدير المحاكم المبالغ المستردة للمستوردين الأمريكيين الذين دفعوا التعريفات الجمركية التي أُعلن أنها غير قانونية.
وقال نيل كاتيال، المحامي الذي يمثل خمس شركات صغيرة تتحدى التعريفات، إن هذه الشركات ستحصل على المبالغ المستردة تلقائيا إذا حكمت المحكمة ضد إدارة ترامب، ولكن سيتعين على جميع الشركات الأخرى تقديم احتجاجات إدارية لاستعادة الأموال. وأضاف “إنه أمر معقد للغاية” وقد يستغرق وقتا طويلا.
لكن كاتيال قال إن المحكمة “يمكن أن تقصر قرارها على الإغاثة المحتملة” من خلال وقف التحصيل المستقبلي فقط.
وقال جوزيف سبراجين، محامي الجمارك في نيويورك، إن الحكم الذي لا يتضمن أي أحكام بشأن استرداد الرسوم سيؤدي إلى تحديات قضائية جديدة كبيرة من الشركات التي دفعت الرسوم.
وقال سبراجين، الشريك في شركة Grunfeld Desiderio Lebowitz Silverman & Klestadt: “إذا كانت غير قانونية اليوم، فقد كانت غير قانونية في فبراير 2025 وفي أبريل، عندما بدأت التعريفات الجمركية المتبادلة”.
وقال إن المحكمة العليا من المرجح أن تعيد القضية إلى محكمة أدنى درجة، على الأرجح محكمة التجارة الدولية الأمريكية، لإصدار تعليمات إلى إدارة ترامب لإلغاء الرسوم الجمركية وإصدار المبالغ المستردة. وقال إن الطريقة الأكثر ملاءمة هي إصدار المبالغ المستردة من خلال نظام معالجة البيئة الجمركية الآلي التابع للجمارك وحماية الحدود، لكن ذلك قد يستغرق ما يصل إلى عام.
وقال سبراجين: “”ضع في اعتبارك أن الإدارة لن تكون حريصة على مجرد التمديد وإعادة المبالغ المستردة”.
التحولات في القوانين
وقال كريستوفر هودج، المحلل في Natixis، إن “التعقيد البيروقراطي” المحيط بالمبالغ المستردة كان من بين مجموعة غامضة من النتائج إذا خسرت الإدارة في المحكمة العليا. وقال إن مثل هذه الخسارة لن تكون سوى “انتكاسة مؤقتة لأجندة ترامب التجارية”، حيث ستتحول الإدارة إلى قوانين التجارة التي توفر سلطة تعريفية واضحة، بما في ذلك المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، وقانون تجارة الأمن القومي، والمادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، الذي يسمح برسوم جمركية مؤقتة بنسبة 15٪ لمدة 150 يومًا.
وكتب هودج في وقت سابق من هذا الأسبوع: “على الجانب السلبي، يمكن أن تكون عملية التنفيذ هذه طويلة وتطيل حالة عدم اليقين بشأن السياسة التجارية”. “من الممكن أن تكون هناك جولة أخرى من محادثات التجارة على جدول الأعمال لعام 2026 أيضًا، مما يزيد من التوقعات الغائمة بشأن التجارة.”
وفي يوم الأربعاء، قال محافظ الاحتياطي الفيدرالي ستيفن ميران إن هناك تداعيات محتملة على السياسة النقدية من قرار المحكمة ضد ترامب من شأنه أن “يزيد من عدم اليقين.. بشأن بيئة التعريفات الجمركية”.
وقال ميران، الذي دعا إلى تخفيضات حادة في أسعار الفائدة، لموقع Yahoo Finance في مقابلة إن المزيد من عدم اليقين التجاري يمكن أن يصبح “عبئًا على الاقتصاد”. وقال ميران، الذي هو في إجازة من وظيفته كخبير اقتصادي في إدارة ترامب، إن ذلك يمكن تعويضه من خلال “أسعار فائدة أكثر مرونة إلى حد ما” اعتمادًا على حالة التفويض المزدوج لبنك الاحتياطي الفيدرالي لاستقرار الأسعار والحد الأقصى من التوظيف.
(تقرير بواسطة ديفيد لودر وأندريا شلال وآن سافير ومايكل س. ديربي وديفيد جافن؛ تحرير توماس ديربينغهاوس)