واشنطن – بدأت إدارة بايدن في ضخ أكثر من 2 تريليون دولار في المصانع والبنية التحتية الأمريكية، واستثمار مبالغ ضخمة لمحاولة تعزيز الصناعة الأمريكية ومكافحة تغير المناخ.
لكن هذا الجهد يواجه تهديدا مألوفا: موجة من المنتجات الرخيصة الثمن القادمة من الصين. وهذا يلفت انتباه الرئيس جو بايدن ومساعديه، الذين يفكرون في اتخاذ تدابير حمائية جديدة للتأكد من قدرة الصناعة الأمريكية على التنافس ضد بكين.
وبينما تعمل المصانع الأمريكية على إنتاج السيارات الكهربائية وأشباه الموصلات والألواح الشمسية، تغمر الصين السوق بسلع مماثلة، وغالبا بأسعار أقل بكثير من المنافسين الأمريكيين. ويضرب تدفق مماثل أيضًا السوق الأوروبية.
اشترك في النشرة الإخبارية لصحيفة The Morning الإخبارية من صحيفة نيويورك تايمز
ويقول المسؤولون التنفيذيون والمسؤولون الأمريكيون إن تصرفات الصين تنتهك قواعد التجارة العالمية. وتحفز هذه المخاوف دعوات جديدة في الولايات المتحدة وأوروبا لفرض رسوم جمركية أعلى على الواردات الصينية، مما قد يؤدي إلى تصعيد العلاقة الاقتصادية المثيرة للجدل بالفعل بين الصين والغرب.
وتعكس الواردات الصينية طفرة قوضت جهود إدارة أوباما لدعم تصنيع الطاقة الشمسية المحلية بعد الأزمة المالية عام 2008 وأدت إلى توقف بعض الشركات الأمريكية الناشئة عن العمل. وردت الإدارة بفرض رسوم جمركية على معدات الطاقة الشمسية القادمة من الصين، مما أثار نزاعا في منظمة التجارة العالمية.
ويشعر بعض مسؤولي بايدن بالقلق من أن المنتجات الصينية يمكن أن تهدد مرة أخرى بقاء المصانع الأمريكية في وقت تنفق فيه الحكومة مبالغ ضخمة لتحفيز التصنيع المحلي. يبدو من المرجح أن يقوم مسؤولو الإدارة برفع الرسوم الجمركية على السيارات الكهربائية والسلع الاستراتيجية الأخرى من الصين، كجزء من مراجعة الرسوم التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على الصين قبل أربع سنوات، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر. وهذه المراجعة، التي كانت جارية منذ تولى بايدن منصبه، يمكن أن تنتهي أخيرًا في الأشهر القليلة المقبلة.
ويطالب الكونجرس أيضًا بمزيد من الحماية. وفي رسالة بتاريخ 5 كانون الثاني (يناير) إلى إدارة بايدن، أعرب أعضاء من الحزبين الجمهوري والديمقراطي في لجنة بمجلس النواب عن مخاوفهم بشأن إغراق الصين الولايات المتحدة بأشباه الموصلات. وتساءل المشرعون عما إذا كان بإمكان الحكومة فرض تعريفة “مكونة” جديدة من شأنها فرض ضريبة على الشريحة المستوردة داخل منتج نهائي آخر.
جاء ذلك بعد رسالة صدرت في نوفمبر/تشرين الثاني، نصح فيها أعضاء اللجنة نفسها إدارة بايدن بالنظر في قضية تجارية جديدة بشأن دعم السيارات الكهربائية في الصين، مما قد يؤدي إلى فرض تعريفات جمركية إضافية على السيارات.
وقالت كاثرين تاي، الممثلة التجارية الأمريكية، للمشرعين إنها تشارك المخاوف بشأن ممارسات الصين في صناعة السيارات الكهربائية، وفقًا لرسالة بتاريخ 4 يناير تمت مشاركتها مع صحيفة نيويورك تايمز. وأخبر تاي اللجنة أن الإدارة بحاجة إلى “العمل مع الشركات والنقابات الأمريكية لتحديد ونشر استجابات إضافية للمساعدة في التغلب على الاستهداف الصناعي الموجه من قبل الدولة في الصين في هذا القطاع”.
وحافظت الولايات المتحدة على الرسوم الجمركية على المنتجات الصينية بمئات المليارات من الدولارات على مدى السنوات الخمس الماضية، معتبرة ذلك وسيلة لتعويض قدرة بكين على تقويض الشركات الأمريكية من خلال بيع منتجات أرخص في الولايات المتحدة. وحاول بايدن تقديم المزيد من المساعدة للشركات الأمريكية من خلال إعانات دعم بمليارات الدولارات تهدف إلى تعزيز التصنيع الأمريكي لتكنولوجيا الطاقة النظيفة مثل الألواح الشمسية والمركبات الكهربائية وأشباه الموصلات.
ومع ذلك، فإن الإنفاق على السياسة الصناعية الصينية لا يزال يفوق بكثير نظيره في الولايات المتحدة. وفي مواجهة التباطؤ الاقتصادي والانفجار التدريجي للفقاعة العقارية، ضاعفت الحكومة الصينية مؤخرا جهودها لتعزيز الصادرات ودعم قطاع المصانع.
وقالت إيلاريا مازوكو، زميلة بارزة في الأعمال والاقتصاد الصيني في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز أبحاث في واشنطن، إن بكين تركز بشكل خاص على الاستثمار في منتجات التكنولوجيا الفائقة ذات الأهمية الاستراتيجية، مثل السيارات الكهربائية وأشباه الموصلات.
وقالت: “هذه هي أيضًا أنواع الصناعة التي يريدها بقية العالم أيضًا”.
وينبع بعض نجاح الصين من سوقها الأكبر ــ التي تمنح الشركات الصينية الحجم والفرصة لصقل منتجاتها ــ إلى جانب مجموعتها الواسعة من المهندسين الموهوبين. وباعت الصين نحو 6.7 مليون سيارة كهربائية بالكامل العام الماضي، على سبيل المثال، مقارنة بحوالي 1.2 مليون وحدة في الولايات المتحدة.
وقالت الحكومة الصينية إنها تتنافس بنزاهة ووصفت الإجراءات التجارية الأمريكية بأنها حمائية.
لكن ويندي كاتلر، نائب رئيس معهد سياسات المجتمع الآسيوي والمفاوض التجاري السابق، قالت إن صناعات الطاقة النظيفة وأشباه الموصلات في الصين تلقت الكثير من المساعدات الحكومية، في شكل إعفاءات ضريبية، والحصول على طاقة أرخص وضخ الأسهم.
وأضافت: “القائمة تطول وتطول”. “بينما تستفيد الشركات الصينية من هذا النوع من الأنظمة، فإن ذلك يؤدي فقط إلى الطاقة الفائضة.”
وقال مايكل كار، المدير التنفيذي لتحالف مصنعي الطاقة الشمسية من أجل أمريكا، الذي يمثل الولايات المتحدة، إنه في الولايات المتحدة، عندما يتجاوز المعروض من الألواح الشمسية الطلب، تقوم المصانع بتعطيل خطوطها، وتسريح العمال ومحاولة إعادة القدرة إلى المواءمة. الشركات المصنعة للطاقة الشمسية القائمة على.
وقال: “هذه ليست الطريقة التي تسير بها الأمور في الصين”. “لقد واصلوا البناء والبناء والبناء.”
استثمرت الصين أكثر من 130 مليار دولار في قطاع الطاقة الشمسية العام الماضي، وهي في وضع يمكنها من توفير ما يكفي من الرقائق والخلايا والألواح عبر الإنترنت هذا العام لتلبية الطلب العالمي السنوي حتى عام 2032، وفقًا لمحللين في شركة وود ماكنزي لأبحاث الطاقة.
وفي أواخر الشهر الماضي، أقامت شركتان أمريكيتان طعنًا قانونيًا على الوقف المؤقت الذي فرضته إدارة بايدن على التعريفات الجمركية على الألواح الشمسية المستوردة.
كما أن استثمارات الصين الضخمة في أشباه الموصلات، بما في ذلك صندوق جديد بقيمة 40 مليار دولار لدعم الصناعة، تثير قلق الشركات التي تستثمر في منشآت الرقائق الأمريكية الجديدة.
تمثل الصين حصة صغيرة نسبيًا من إنتاج الرقائق العالمي – حوالي 7% فقط في عام 2022. لكن الخبراء يقولون إن البلاد تنفق على صناعة أشباه الموصلات أكثر مما تنفقه الولايات المتحدة وأوروبا مجتمعة، وأنها يمكن أن تصبح أكبر صانع للرقائق في العالم. رقائق في العقد المقبل.
قال دان هاتشيسون، نائب رئيس شركة الأبحاث TechInsights، إن الخوف هو أن الصين ستفعل لأشباه الموصلات ما فعلته للشحن أو الخلايا الشمسية أو الصلب – بناء القدرة الفائضة ومن ثم إخراج المنافسين الأجانب من العمل.
وقال: “إنه خوف مشروع، لأن ضعف الشركات الغربية هو أنها يجب أن تكون مربحة”.
يمكن للولايات المتحدة أن تفرض تعريفات جمركية على الصادرات الصينية التي يتم دعمها بشكل غير عادل أو بيعها في السوق الأمريكية بأقل من تكلفة تصنيعها، وهي تفعل ذلك بالفعل. وفي هذا الشهر، فرضت تعريفات جمركية تزيد على 120% على الصلب الصيني.
ولكن حتى عندما يتم حظر دخول البضائع الصينية إلى الولايات المتحدة، فمن الممكن أن تتدفق إلى بلدان أخرى. وهذا يدفع الأسعار إلى الانخفاض على مستوى العالم إلى مستويات تقول الشركات الأمريكية إنها غير قادرة على منافستها، ويدفع الشركات الأمريكية إلى الخروج من الأسواق الأجنبية، مما يؤدي إلى خفض إيراداتها وقدرتها التنافسية.
ويقول البعض إن الولايات المتحدة يجب أن تتبنى ببساطة الألواح الشمسية الصينية الرخيصة والرقائق القديمة، بدلاً من فرض الرسوم الجمركية التي تزيد التكاليف على المستهلكين الأمريكيين والمصانع التي تستخدم المدخلات المستوردة.
وقال سكوت لينسيكوم، الخبير التجاري في معهد كاتو التحرري، إنه ليس من المنطقي اقتصاديًا أن تحاول الولايات المتحدة التفوق على الصين في الإنفاق، خاصة بالنسبة للسلع التي لا علاقة لها بالجيش.
“هل الرد المناسب هو أن نقوم بالإعانات بأنفسنا؟ أم أن نكون اقتصاديين أفضل ونقول: في الواقع، سوف نسمح للحكومات الأجنبية بدعم استهلاكنا بجنون، نحن لا نهتم حقاً؟».
لكن معظم المسؤولين في واشنطن يرون الآن أن هيمنة الصين على الأسواق الرئيسية تشكل خطراً كبيراً، نظراً للتوترات المتزايدة بين البلدين وفرض الصين بعض حظر التصدير. وتنتج الصين نحو 80% من الألواح الشمسية في العالم، وما يقرب من 60% من السيارات الكهربائية وأكثر من 80% من بطاريات السيارات الكهربائية.
يبلغ متوسط سعر السيارة الكهربائية في الصين حوالي 28 ألف دولار، مقارنة بحوالي 47500 دولار في الولايات المتحدة، وفقًا لشركة Dunne Insights، وهي شركة لأبحاث سوق السيارات الكهربائية.
وفي الربع الرابع من العام الماضي، قامت شركة صناعة السيارات الصينية BYD بتسليم سيارات كهربائية أكثر من شركة تسلا، متجاوزة الشركة الأمريكية لأول مرة.
وتزايدت شعبية السيارات الكهربائية الصينية في أوروبا، مما دفع الاتحاد الأوروبي إلى بدء تحقيق في الدعم غير القانوني. وحتى الآن، لم تتمكن السيارات الكهربائية الصينية من الحصول على موطئ قدم في الولايات المتحدة، التي تفرض تعريفات جمركية باهظة على تلك الواردات.
وكجزء من قانون المناخ الذي وقعه بايدن في عام 2022، سيحصل مشترو السيارات الكهربائية التي يتم الحصول عليها وتجميعها بشكل أساسي في الولايات المتحدة، بدلاً من الصين، أيضًا على إعفاءات ضريبية مربحة. ومع ذلك، يشعر بعض المسؤولين بالقلق من أن السيارات الصينية بشكل عام أرخص بكثير من البدائل الأمريكية، بحيث يمكن للمستهلكين اختيار شرائها على أي حال.
ج.2024 شركة نيويورك تايمز