تاريخ قناة بنما – ولماذا لا يستطيع ترامب استعادتها بمفرده

بنما سيتي (ا ف ب) – أعلن تيدي روزفلت ذات مرة أن قناة بنما “واحدة من الأعمال البطولية التي سينظر إليها شعب هذه الجمهورية بأعلى درجات الفخر”. وبعد أكثر من قرن من الزمان، يهدد دونالد ترامب باستعادة الممر المائي لنفس الجمهورية.

استنكر الرئيس المنتخب زيادة الرسوم التي فرضتها بنما على استخدام الممر المائي الذي يربط بين المحيطين الأطلسي والهادئ. ويقول إنه إذا لم تتغير الأمور بعد توليه منصبه الشهر المقبل، “فسوف نطالب بإعادة قناة بنما إلى الولايات المتحدة الأمريكية، بالكامل، وبسرعة ودون أدنى شك”.

ولطالما هدد ترامب الحلفاء باتخاذ إجراءات عقابية على أمل الحصول على تنازلات. لكن الخبراء في كلا البلدين واضحون: ما لم يخوض ترامب حربًا مع بنما، فلن يتمكن ترامب من إعادة تأكيد سيطرته على القناة التي وافقت الولايات المتحدة على التنازل عنها في السبعينيات.

وإليك نظرة على كيفية وصولنا إلى هنا:

ما هي القناة؟

وهو ممر مائي من صنع الإنسان يستخدم سلسلة من الأقفال والخزانات يزيد طولها عن 51 ميلاً (82 كيلومترًا) لقطع وسط بنما وربط المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ. وهو يوفر على السفن الحاجة إلى قطع مسافة إضافية تبلغ حوالي 7000 ميل (أكثر من 11000 كيلومتر) للإبحار حول كيب هورن في الطرف الجنوبي لأمريكا الجنوبية.

وتقول إدارة التجارة الدولية الأمريكية إن القناة توفر على المصالح التجارية الأمريكية “قدرًا كبيرًا من الوقت وتكاليف الوقود” وتسمح بتسليم البضائع بشكل أسرع، وهو أمر “مهم بشكل خاص بالنسبة للشحنات الحساسة للوقت، والسلع القابلة للتلف، والصناعات التي لديها سلاسل توريد في الوقت المناسب. “

من بناه؟

بدأت الجهود لإنشاء قناة عبر بنما بقيادة فرديناند ديليسبس، الذي بنى قناة السويس في مصر، في عام 1880، لكنها لم تتقدم إلا قليلاً قبل تسع سنوات قبل الإفلاس.

دمرت الملاريا والحمى الصفراء وغيرها من الأمراض الاستوائية قوة العمل التي كانت تعاني بالفعل من التضاريس الخطرة بشكل خاص وظروف العمل القاسية في الغابة، مما أدى في النهاية إلى مقتل أكثر من 20 ألف شخص، حسب بعض التقديرات.

وكانت بنما آنذاك مقاطعة تابعة لكولومبيا، التي رفضت التصديق على معاهدة لاحقة عام 1901 لترخيص المصالح الأمريكية لبناء القناة. ورد روزفلت بإرسال سفن حربية أمريكية إلى سواحل بنما على المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ. كما كتبت الولايات المتحدة مسبقاً دستوراً سيكون جاهزاً بعد استقلال بنما، ويعطي القوات الأميركية “الحق في التدخل في أي جزء من بنما، لإعادة إرساء السلام العام والنظام الدستوري”.

وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1903، أعلنت بنما استقلالها دون إراقة دماء، وذلك جزئياً لأن القوات الكولومبية لم تكن قادرة على اجتياز الغابات القاسية. وسرعان ما وقعت معاهدة تسمح لفريق بقيادة الولايات المتحدة بالبدء في البناء.

وتوفي حوالي 5600 عامل في وقت لاحق خلال مشروع البناء الذي قادته الولايات المتحدة، وفقًا لإحدى الدراسات.

لماذا لم تعد الولايات المتحدة تسيطر على القناة؟

تم افتتاح الممر المائي في عام 1914، ولكن على الفور تقريبًا بدأ بعض البنميين يشككون في شرعية السيطرة الأمريكية، مما أدى إلى ما أصبح يعرف في البلاد باسم “صراع الأجيال” للسيطرة عليه.

لقد ألغت الولايات المتحدة حقها في التدخل في بنما في الثلاثينيات. وبحلول السبعينيات، ومع تزايد تكاليفها الإدارية بشكل حاد، أمضت واشنطن سنوات في التفاوض مع بنما للتنازل عن السيطرة على الممر المائي.

عملت إدارة كارتر مع حكومة عمر توريخوس. وفي نهاية المطاف قرر الجانبان أن أفضل فرصة للتصديق عليهما هي تقديم معاهدتين إلى مجلس الشيوخ الأميركي، “معاهدة الحياد الدائم” و”معاهدة قناة بنما”.

الأول، والذي يستمر إلى الأبد، يمنح الولايات المتحدة الحق في التصرف لضمان بقاء القناة مفتوحة وآمنة. ونص الثاني على أن الولايات المتحدة ستسلم القناة إلى بنما في 31 ديسمبر/كانون الأول 1999، وتم إنهاؤها في ذلك الوقت.

تم التوقيع على كلاهما في عام 1977 وتم التصديق عليهما في العام التالي. وظلت هذه الاتفاقيات قائمة حتى بعد عام 1989، عندما غزا الرئيس جورج بوش الأب بنما لإطاحة الزعيم البنمي مانويل نورييغا.

في أواخر السبعينيات، بينما كانت معاهدات التسليم قيد المناقشة والتصديق عليها، وجدت استطلاعات الرأي أن حوالي نصف الأمريكيين يعارضون قرار التنازل عن السيطرة على القناة لبنما. ومع ذلك، بحلول الوقت الذي تغيرت فيه الملكية فعليًا في عام 1999، كان الرأي العام قد تحول، حيث أصبح حوالي نصف الأمريكيين مؤيدين لها.

ماذا حدث منذ ذلك الحين؟

وكانت إدارة القناة في عهد بنما أكثر كفاءة مقارنة بعهد الولايات المتحدة، حيث زادت حركة المرور بنسبة 17% بين الأعوام المالية 1999 و2004. وقد وافق الناخبون في بنما على استفتاء عام 2006 الذي سمح بتوسيع القناة بشكل كبير لاستيعاب سفن الشحن الحديثة الأكبر حجما. استغرق التوسع حتى عام 2016 وبلغت تكلفته أكثر من 5.2 مليار دولار.

وقال الرئيس البنمي خوسيه راؤول مولينو في مقطع فيديو يوم الأحد إن “كل متر مربع من القناة ينتمي إلى بنما وسيظل كذلك”. وأضاف أنه على الرغم من انقسام شعب بلاده حول بعض القضايا الرئيسية، “فعندما يتعلق الأمر بقناتنا وسيادتنا، فسوف نتحد جميعا تحت علمنا البنمي”.

وارتفعت أسعار الشحن بسبب الجفاف العام الماضي الذي أثر على أقفال القناة، مما أجبر بنما على خفض حركة الشحن عبر القناة بشكل كبير ورفع أسعار استخدامها. وعلى الرغم من عودة الأمطار في الغالب، تقول بنما إن زيادات الرسوم في المستقبل قد تكون ضرورية لأنها تجري تحسينات لاستيعاب احتياجات الشحن الحديثة.

وقال مولينو إن رسوم استخدام القناة “لم يتم تحديدها لمجرد نزوة”.

وقال خورخي لويس كويجانو، الذي شغل منصب مدير الممر المائي من 2014 إلى 2019، إن جميع مستخدمي القناة يخضعون لنفس الرسوم، على الرغم من أنها تختلف حسب حجم السفينة وعوامل أخرى.

وقال كويجانو: “يمكنني أن أتقبل أن عملاء القناة قد يشكون من أي زيادة في الأسعار”. “لكن هذا لا يمنحهم سببا للتفكير في استعادتها.”

لماذا أثار ترامب هذا؟

يقول الرئيس المنتخب إن الولايات المتحدة تتعرض “للسرقة” و”لن أقف مكتوفي الأيدي”.

“لقد تم منحها لبنما ولشعب بنما، ولكن بها أحكام – يجب أن تعاملونا بإنصاف. وقال ترامب عن معاهدة 1977 التي قال إنها “بحماقة” تخلت عن القناة “لم يعاملونا بشكل عادل”.

إن معاهدة الحياد تمنح الولايات المتحدة الحق في التصرف إذا تعرضت عملية القناة للتهديد بسبب صراع عسكري – ولكن ليس لإعادة تأكيد السيطرة.

وقال كويجانو: “لا يوجد أي بند من أي نوع في اتفاقية الحياد يسمح باستعادة القناة”. “من الناحية القانونية، لا توجد طريقة، في ظل الظروف العادية، لاستعادة الأراضي التي تم استخدامها سابقًا.”

وفي الوقت نفسه، لم يقل ترامب كيف يمكنه تنفيذ تهديده.

وقال بنجامين جيدان، مدير برنامج أمريكا اللاتينية في مركز وودرو ويلسون الدولي للباحثين في واشنطن: “ليس هناك مجال كبير للمناورة، في غياب غزو أمريكي ثانٍ لبنما، لاستعادة السيطرة على قناة بنما من الناحية العملية”.

وقال جيدان إن موقف ترامب محير بشكل خاص بالنظر إلى أن مولينو محافظ مؤيد لقطاع الأعمال “قدم الكثير من المبادرات الأخرى لإظهار أنه يفضل علاقة خاصة مع الولايات المتحدة”. وأشار أيضًا إلى أن بنما اقتربت في السنوات الأخيرة من الصين، مما يعني أن الولايات المتحدة لديها أسباب استراتيجية للحفاظ على علاقاتها الودية مع الدولة الواقعة في أمريكا الوسطى.

وتعد بنما أيضًا شريكًا للولايات المتحدة في وقف الهجرة غير الشرعية من أمريكا الجنوبية، وربما تكون هذه هي الأولوية الأكبر لسياسة ترامب.

وقال جيدان: “إذا كنت ستخوض معركة مع بنما بشأن قضية ما، فلن تجد مشكلة أسوأ من القناة”.

___

أفاد فايسرت من ويست بالم بيتش بولاية فلوريدا وفيلدز من واشنطن. ساهمت أميليا طومسون ديفو في هذا التقرير من واشنطن.