توشك إدارة بايدن على تغيير طريقة التعامل مع الهجرة على حدود الولايات المتحدة لأنه – مرة أخرى – ليس لدى الأمريكيين تشريعات هجرة ذات مغزى من الكونجرس.
ستتوقف الإدارة في الأسبوع المقبل عن استخدام قانون الصحة رقم 42 الذي تم فرضه خلال جائحة فيروس كورونا للسيطرة على الهجرة على الحدود الأمريكية المكسيكية. وبدلاً من ذلك ، ستعود الإدارة إلى العنوان 8 ، قانون الهجرة للأمة.
في غضون ذلك ، لا يتوقع الكثير من الكونجرس المنقسم ، بخلاف التشريع الذي يركز على الإنفاذ ويعني أكثر لما كان يحدث على الحدود قبل عقد من الزمان.
الكونجرس يسن القوانين ، وهم يستحقون بعض اللوم هنا. قال ديفيد بيير ، المدير المساعد لدراسات الهجرة في معهد كاتو ، وهو مؤسسة فكرية تحررية ، “لا أتوقع الكثير منهم في هذه المرحلة بناءً على ما رأيناه على مدار العقدين الماضيين”.
كان الرئيس جو بايدن يستعد للتحول باستخدام أدوات أخرى ، بما في ذلك إنشاء مراكز معالجة في غواتيمالا وكولومبيا حيث يمكن للأشخاص التقدم بطلب للحصول على اللجوء قبل وصولهم إلى الحدود الجنوبية. تطلب الإدارة أيضًا من الأشخاص استخدام تطبيق كمبيوتر لتحديد المواعيد لطلب الدخول. وقد لجأت إلى الرعاة الأمريكيين وركزت على لم شمل العائلات ، وقدمت الإفراج المشروط الإنساني لبعض الفارين من هايتي وأمريكا اللاتينية ، وأبرمت اتفاقيات مع دول أخرى ، بما في ذلك المكسيك.
قالت تيريزا كاردينال براون ، كبيرة مستشاري الهجرة وسياسة الحدود في مركز سياسات الحزبين ، مركز أبحاث واشنطن. “الإدارة السابقة لم تكن لتفعل ذلك. كانت ستحاول فقط منع اللجوء”.
هناك حبس جماعي في الوقت الحالي حول ما سيتبع بمجرد اختفاء العنوان 42. ما هو مؤكد هو أن السياسيين سيستخدمونها كنقطة نقاش لإلقاء اللوم أثناء حدوث الانتقال.
لكن في ظل غياب أي إجراء من الكونجرس لعقود من الزمان ، سقطت سياسة الهجرة إلى حد كبير في يد السلطة التنفيذية ، مما أدى إلى سياسات استجابة غير متسقة للأزمات. غالبًا ما يتم التقاضي بشأن جوانب هذه السياسات في المحاكم ، مما يجعلها مؤقتة.
ركز الكونجرس بشكل أساسي على الإنفاذ ، والذي فشل في التعامل مع حقيقة أن نظام الردع الحالي ، المصمم لمنع البالغين من المكسيك من عبور الحدود بشكل غير قانوني ، لم يتم بناؤه لموجة طالبي اللجوء الذين يصلون إلى الحدود من كل مكان. قال براون.
لا يمكنك الاعتماد على الردع فقط. لا يمكنك الاعتماد على الرسائل. يجب أن تكون استراتيجية مفعمة بالحيوية هنا ، وأعتقد أن ما لدينا منذ فترة طويلة هو هذا النقاش حول إغلاق كل شيء ومنع الناس من القدوم … أو يستحق الجميع فرصة للسؤال ولا يستطيع نظامنا ذلك. لا أحد من هؤلاء هو الجواب الصحيح. قالت “يجب أن يكون في مكان ما بين كل هذه الأشياء”.
انخفض عدد الأشخاص الذين يعبرون في البداية عندما تم طرح العنوان 42. قال إدوارد ألدن ، الزميل البارز في مجلس السياسة الخارجية ، إنه عندما تم إطلاقه ، توقف الناس عن التحرك على مستوى العالم بسبب الوباء ، وكان هناك عدد قليل من الوظائف في الولايات المتحدة مع إغلاق كل شيء. وقال إنه في غضون ثلاثة أشهر ، عاد الوافدون والاعتقالات عبر الحدود الأمريكية إلى مستويات ما قبل العنوان 42.
المزيد من عمليات الطرد – والمزيد من المعابر الحدودية المتكررة
قال ألدن: “كانت لدينا مجموعة جديدة كاملة من المشاكل على الحدود التي لم نشهدها منذ ما قبل الركود العظيم ، وهؤلاء الأشخاص يعبرون مرارًا ويقبضون على الباب 42 ويعادون إلى المكسيك ثم يحاولون مرة أخرى”.
تكمن المشكلة في أنه ، على عكس الباب 8 ، قانون الهجرة النظامي ، فإن الباب 42 لا يعاقب الأشخاص الذين يعبرون الحدود بشكل متكرر.
ونتيجة لذلك ، فإن عددًا أكبر من الأشخاص الذين تم رفضهم قد عبروا العبور مرة أخرى ، وخاصة البالغين غير المتزوجين. في عام 2019 ، تم اعتقال حوالي 20٪ من البالغين غير المتزوجين من المكسيك والمثلث الشمالي سابقًا. تحت العنوان 42 ، كان ما يقرب من النصف ، وفقًا لتحليل نشره Bier في ديسمبر.
وجد بيير أن عدد الذين تم اكتشاف دخولهم إلى البلاد بشكل غير قانوني ولكن لم يتم اعتقالهم – المعروفين باسم “الفرار” – ارتفع من 12500 شهريًا في 2019 إلى أكثر من 50000 شهريًا في العام الماضي.
“العنوان 42 يحظر بشكل أساسي على الأشخاص طلب اللجوء في الولايات المتحدة. قال بير: “هذه هي أسنان السياسة”. ولكن نظرًا لأن الباب 42 منع الأشخاص من التقدم بشكل قانوني لدخول البلاد في موانئ الدخول ، فإن الطريقة الوحيدة للدخول كانت محاولة تجاوز حرس الحدود والتسلل. كما أنه لم يردع أولئك الذين لم ينووا أبدًا طلب اللجوء ، قال.
من منظور أمني ، فقد أعاد كل الحوافز إلى الوراء. لقد خلق وضعا لم نشهد فيه هذا التهرب الكبير على الحدود في العقدين الماضيين.
وفقًا لتحليل بيير لبيانات الحدود ، فإن 91٪ من الأشخاص الذين طُردوا في أكتوبر / تشرين الأول كانوا من البالغين غير المتزوجين من المكسيك ودول المثلث الشمالي في المكسيك وهندوراس والسلفادور.
وجد بيير أيضًا أنه على الرغم من أن العنوان 42 استهدف تلك المجموعات ، فإن عدد البالغين غير المتزوجين القادمين من تلك البلدان تضاعف أربع مرات ، من متوسط 21000 في الشهر إلى ما يقرب من 80.000 في الشهر.
جاءت بعض أكثر الصور إثارة من الحدود في ديل ريو ، تكساس ، عندما تم اعتقال المئات من الهايتيين من قبل عملاء حرس الحدود على ظهور الخيل وهو يتأرجح بمقابض جلدية لإجبارهم على العودة عبر النهر. بعد احتجاج ، بدأت الإدارة في إجراء استثناءات من الباب 42 للهايتيين ، مما سمح لهم بطلب اللجوء في موانئ الدخول ، كما كان مسموحًا به مسبقًا العنوان 42.
“عندما بدأنا في توزيع المزيد من الاستثناءات على العنوان 42 في موانئ الدخول للهايتيين ، انخفض العدد الذي يعبرون بشكل غير قانوني كثيرًا. ذهبنا من 99٪ [Haitians] العبور بشكل غير قانوني إلى 99٪ يدخلون بشكل قانوني بطريقة منظمة “، قال بيير. “هذا تغيير كبير عن الأشهر القليلة الماضية ، عندما كان لدينا إخفاق ديل ريو.”
لا توجد سياسات “متسقة”
كما هو الحال مع الهايتيين ، قامت الإدارة أيضًا باستثناءات من الباب 42 للفنزويليين والكوبيين والنيكاراغويين ، مما يسمح لما يصل إلى 30 ألف شخص شهريًا من الدول الأربع بالتقدم بطلب للإفراج المشروط لأسباب إنسانية ، مما يسمح لهم بالعمل في الولايات المتحدة لمدة عامين.
لكن مجموعة من الولايات الجمهورية في المحكمة لمحاولة منع الإدارة من استخدام برنامج الإفراج المشروط عنهم. قال براون ، إذا نجح الأمر وزوال العنوان 42 ، فمن المرجح أن تتوقف المكسيك عن استقبال المرحلين ، “وسنرى المزيد منهم يصلون إلى الحدود”.
وقالت: “ربما يكون المبدأ هو أن الرئيس لا ينبغي أن يكون قادرًا على القيام بذلك بسلطة الإفراج المشروط … لكنني أعتقد أن هذا أحد الأسباب التي تجعل الأدوات التي تمتلكها الإدارات المختلفة لا ترقى إلى مستوى المهمة”. وقالت إنه مع توقف سياسات الفرع التنفيذي أو تأخيرها من خلال إجراءات المحكمة ، يكاد يكون من المستحيل وضع سياسات متسقة بما يكفي للتأثير على الوافدين المهاجرين على مدى فترة زمنية أطول.
كما فعلت إدارة ترامب ، عملت إدارة بايدن على تأمين “اتفاقيات تعاون” مع دول أمريكا الوسطى والجنوبية ، وتبادل التأشيرات لمواطنيها والمساعدة في إدارة قضايا الهجرة الخاصة بهم – مثل مساعدة كولومبيا مع اللاجئين الفنزويليين – في مقابل الإنفاذ في أماكن مثل الغادر دارين جاب، وهي منطقة جغرافية بين كولومبيا وبنما يعبرها عشرات الآلاف من المهاجرين في رحلات إلى حدود الولايات المتحدة.
قال براون: “ما تحاول الإدارة القيام به هو الاعتراف بأن هذه قضية نصف كروية” ، بما في ذلك اتفاقيات تعاون مشابهة لتلك التي يستخدمها ترامب لكنها “طموحة أكبر قليلاً”.
هناك جوانب إنفاذ لخطة ما بعد العنوان 42. الأشخاص الذين يعبرون الحدود بشكل غير قانوني غير مؤهلين للتقدم بطلب للحصول على اللجوء ويمكن ترحيلهم.
مع وجود الباب 8 في مكانه ، يواجه أي شخص يحاول الدخول مرة أخرى بعد الترحيل غرامات وسجنًا وغير مؤهل للتقدم للدخول بشكل قانوني لمدة ثلاث إلى 10 سنوات.
“الناس يكرهونها من كلا الجانبين”
قال ألدن ، من مجلس السياسة الخارجية ، إنه نظرًا لاستحالة قيام الكونجرس بأي شيء يعالج تدفقات الهجرة الحالية ، فقد وضعت الإدارة “أخطر خطة لأي إدارة لمحاولة التعامل مع اللجوء”. لكنه قال أيضًا إنه قد تكون هناك فوضى على الحدود لعدة أشهر نظرًا لتراكم الأشخاص الذين يرغبون في طلب اللجوء.
وقال إنه إذا كان هناك شعور بأن الأمور فوضوية على الحدود ، فإن الدعم لإجراءات حدودية أكثر صرامة ، لكن إذا فتحت الإدارة اللجوء لمن يريد ذلك ، فإن الدعم السياسي يختفي.
وقال إن الجمهوريين لا يحبون جزء الإفراج المشروط لأسباب إنسانية ولذا فإنهم يطعن فيه في المحكمة ، والديمقراطيون لا يحبون رفض منح اللجوء لمن يعبرون بشكل غير قانوني.
قال ألدن: “أعتقد أن إدارة بايدن تحاول السير على هذا الخط ، وهذا هو الخط الوحيد الذي لديه بعض الأمل المعقول في العمل”. “نتيجة لذلك ، يكرهها الناس من كلا الجانبين”.
تم نشر هذه المقالة في الأصل على NBCNews.com