واشنطن (أ ف ب) – يقوم الرئيس جو بايدن بتعزيز العلاقات الاقتصادية هذا الأسبوع مع آسيا، لكنه لم يوقع أي اتفاقيات تجارية في قمة إقليمية في سان فرانسيسكو.
هذه الحقيقة – عدم وجود صفقات تجارية – تكشف الكثير عن وضع السياسة الأمريكية، والاقتصاد العالمي المتطور، وطموحات إدارة بايدن الخاصة. يقول المفاوضون الأمريكيون إنهم يحرزون تقدمًا في وضع اللمسات النهائية على الاتفاقيات مع 13 دولة أخرى بشأن أجزاء من الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. كلمة المنطوق هي “إطار العمل” لأن هذه التسمية تسمح لبايدن بتجاوز الكونجرس في التوصل إلى اتفاقيات في IPEF (تُنطق EYE-pef).
وقال روبرت هوليمان، النائب السابق للممثل التجاري الأمريكي: “إنه إطار عمل لأن الإدارة أرادت أن يكون لديها شيء يمكنها القيام به من خلال اتفاق تنفيذي”.
لدى العديد من الناخبين الأميركيين آراء سلبية حول الصفقات التجارية التي يرون أنها تسببت في خسارة الوظائف الصناعية، وهي المشاعر السائدة في الانتخابات الرئاسية لعام 2016 والتي تمتد إلى سباق 2024 المقبل. يمكن لمنتدى IPEF أن يسد هذه الفجوة جزئيًا من خلال تجنب بعض السياسات الداخلية مع معالجة قضايا مثل سلاسل التوريد وتغير المناخ التي كانت تاريخيًا خارج الصفقات التجارية. وفيما يلي تفصيل لإطار العمل والتقدم الذي تم الإعلان عنه في اجتماع قادة منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ.
ما هو IPEF؟
أعلن بايدن رسميًا عن IPEF خلال رحلة مايو 2022 إلى طوكيو. وتقوم على أربع ركائز رئيسية: سلاسل التوريد، والمناخ، ومكافحة الفساد، والتجارة.
وقال بايدن عندما تم الكشف عن المبادرة: “إننا نكتب القواعد الجديدة لاقتصاد القرن الحادي والعشرين”. ولكن على عكس الاتفاق التجاري التقليدي، فإن الإطار لا يتعلق بتوسيع الوصول إلى الأسواق أو فرض عقوبات على الممارسات غير العادلة.
ويشرف الممثل التجاري الأمريكي على الركيزة التجارية كاثرين تايبينما يعمل الثلاثة الآخرون تحت قيادة وزيرة التجارة جينا ريموندو. ومن المتوقع أن تعلن الولايات المتحدة وشركاؤها عن اتفاقيات بشأن سلاسل التوريد والمناخ ومكافحة الفساد، لكن المفاوضين ما زالوا يعملون من خلال أجزاء من ركيزة التجارة، وفقًا لأشخاص يتابعون المحادثات.
ما هي الدول الموجودة في IPEF
وإلى جانب الولايات المتحدة، هناك 13 عضواً يمثلون 40% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. والأعضاء الآخرون هم أستراليا وبروناي وفيجي والهند وإندونيسيا واليابان وكوريا الجنوبية وماليزيا ونيوزيلندا والفلبين وسنغافورة وتايلاند وفيتنام، وفقًا للحكومة الأمريكية.
ما هو موجود في الاتفاقيات
وقال ماثيو جودمان، مدير مركز جرينبيرج للدراسات الجيواقتصادية في مجلس العلاقات الخارجية، قبل اجتماع الزعماء إن البيت الأبيض “يوقع” شروط الاتفاقيات المختلفة. يتم التفاوض على كل عمود على حدة.
وفيما يتعلق بالتجارة، ستكون هناك بعض العبارات بشأن الزراعة وتوسيع العلاقات التجارية. لكن القضايا الرئيسية المتعلقة بالعمل والمعايير البيئية والقواعد الخاصة بالشركات الرقمية لا تزال قيد التفاوض.
اعترض السيناتور شيرود براون، ديمقراطي من ولاية أوهايو، على الركيزة التجارية جزئيًا بسبب الافتقار إلى حماية العمال، مما دفع إدارة بايدن إلى عدم المضي قدمًا في التوصل إلى اتفاق بشأن هذه القضية. ويستعد براون لإعادة انتخابه العام المقبل في ولاية ذات توجه جمهوري متزايد تتماثل مع تراثها الصناعي.
وقال براون: “بدلاً من التفاوض على الصفقات التجارية خلف أبواب مغلقة، ينبغي لنا أن نعمل على تعزيز التنفيذ حتى يتمكن العمال الأميركيون من التنافس على قدم المساواة”.
وقد اقترحت حكومة الولايات المتحدة أنه سيكون هناك اتفاق على الركائز الثلاث الأخرى، ولكن تلك ستكون أيضًا في المراحل المبكرة.
لماذا لا تحظى الصفقات التجارية بشعبية؟
الأمر بسيط: يقول الناخبون إن الصفقات التجارية السابقة تسببت في فقدان وظائف المصانع مما أدى إلى تفريغ مدنهم، وتوافق إدارة بايدن على ذلك.
كانت الانتخابات الرئاسية لعام 2016 حدثًا تاريخيًا في رفض الاتفاقيات التجارية. وانسحب مرشحا الحزبين الجمهوري دونالد ترامب والديمقراطية هيلاري كلينتون من الشراكة عبر المحيط الهادئ. ثم قام الرئيس ترامب بمراجعة الاتفاق التجاري الحالي مع كندا والمكسيك، مع زيادة الضرائب على مجموعة من الواردات وبدء مناوشات تجارية مع الصين.
عرضت الصفقات التجارية احتمال الحصول على سلع أرخص واستقرار جيوسياسي، وهو احتمال تم تقويضه إلى حد ما عندما كشف جائحة فيروس كورونا عن سلاسل التوريد الهشة التي كانت تعتمد بشكل مفرط على الصين. وسعى بايدن إلى إيجاد بدائل للمصانع الصينية مع الحفاظ على الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب على البضائع الصينية.
وفي خطاب ألقاه في يونيو/حزيران، انتقد تاي الصفقات التجارية السابقة.
وقال تاي: “إذا نظرنا إلى ما فعلته تلك الاتفاقيات، فإننا نرى الطرق التي ساهمت بها في المشاكل ذاتها التي نحاول الآن معالجتها”، مشددًا على أن “نهجنا الجديد في التجارة يعترف بالناس باعتبارهم أكثر من مجرد مستهلكين، ولكنه وأيضا المنتجين — العمال، والأجراء، ومقدمي الخدمات، وأعضاء المجتمع الذين يشكلون طبقة وسطى نابضة بالحياة.
وتستغرق الصفقات التجارية أيضًا سنوات للتفاوض عليها، بل وحتى وقتًا أطول للانتهاء منها عبر الإدارات الرئاسية. وقد تم التوقيع على آخر اتفاقية تجارية جديدة مع كوريا الجنوبية في عام 2007 ودخلت حيز التنفيذ في عام 2012. وبالمقارنة، يتحرك الصندوق الدولي لتبادل الخبرات بسرعة حيث يتم الإعلان عن الاتفاقيات بعد أقل من عامين.