واشنطن – كانت وثائق البيت الأبيض التي عُثر عليها في منازل دونالد ترامب ومايك بنس وجو بايدن بالكاد تخدش سطح المشكلات التي تواجهها إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية في تتبع السجلات الرئاسية وتخزينها للأجيال القادمة.
يقوم المسؤولون الحكوميون أحيانًا بنقل وثائق المنزل ، في نزاع حول ما هو عام وما هو شخصي. صادر عملاء مكتب التحقيقات الفيدرالي 11000 وثيقة في ملكية ترامب Mar-a-Lago بخلاف مئات السجلات السرية.
بفضل التطبيقات الجديدة ، يختفي جزء متزايد من السجلات بمجرد قراءتها ، مثل تعليمات المهمة في قصة تجسس مثيرة.
ويعتبر الفرز من خلال تدفق السجلات الإلكترونية التي أصبحت ملكًا للأرشيف الوطني بموجب قانون السجلات الرئاسية تحديًا كبيرًا.
نمت الوثائق المتدفقة إلى الأرشيف بشكل كبير على مر السنين. بلغت السجلات الورقية ذروتها في عهد إدارة كلينتون ، لكن حجم السجلات الإلكترونية ارتفع من 4 تيرابايت في ذلك الوقت إلى 250 تيرابايت في ظل إدارة ترامب. يحتوي كل تيرابايت على حوالي 500 ساعة من الأفلام ، و 17000 ساعة من الموسيقى أو ما يقرب من 86 مليون صفحة من الوثائق ، وفقًا لكيلي براون ، محترفة تكنولوجيا المعلومات بجامعة أوريغون.
الطوفان لم يتوج. يهدف توجيه البيت الأبيض ، الذي تم تأجيله بالفعل عدة مرات في العقد الماضي ، إلى الحفاظ على جميع السجلات الفيدرالية في شكل إلكتروني بحلول يونيو 2024.
يكمن التهديد في أنه عندما يتعذر الوصول إلى المستندات ، فإنها ستخلق نقاطًا عمياء في تتبع ما فعلته الإدارة ولماذا. بسبب الحجم ، لا يزال جزء كبير من السجلات الرئاسية مخفيًا على مرأى من الجميع حيث يتعامل الأرشيف الوطني مع ميزانية راكدة وتحديات التكنولوجيا سريعة التطور.
تتراكم سجلات البريد الإلكتروني ومرفقاته بسرعة كبيرة ، ولا يمكن للأرشيفات مراجعة سوى جزء صغير منها للوصول العام – ما يقدر بنحو 0.1٪ في الأربعين عامًا الماضية ، وفقًا لجيسون آر بارون ، الأستاذ في جامعة ميريلاند والأستاذ السابق. مدير التقاضي في NARA.
قال بارون: “الباقي هو ما أسميه بالأرشيفات المظلمة”. “المشكلة هي أن الأرقام تتزايد فقط”.
السجلات الرئاسية “تتزايد باطراد”. الميزانية ليست كذلك.
على الرغم من النمو الهائل في السجلات العامة ، ظل تمويل ميزانية الأرشيف الوطني ثابتًا نسبيًا خلال الثلاثين عامًا الماضية ، وفقًا لتقارير الخبراء والوكالات.
تلقت الوكالة 10،645 قدمًا مكعبة من الورق من أربع فترات غير مسبوقة لفرانكلين ديلانو روزفلت. أنتجت إدارة بيل كلينتون ذات الفترتين أكبر عدد من السجلات الورقية ، حيث بلغ 33196 قدمًا مكعبة بإجمالي 76.8 مليون صفحة.
ولكن هذا عندما تحول التوازن من الورق إلى الأرشيف الرقمي. في فجر البريد الإلكتروني ، كان لدى كل من إدارات رونالد ريغان وجورج إتش دبليو بوش 20 غيغابايت من السجلات الإلكترونية – ذاكرة أقل مما يحمله الهاتف الآن.
الرسومات: رسوم بيانية: كيف تختلف قضية بايدن عن وثائق ترامب السرية التي تم الاستيلاء عليها في Mar-a-Lago
نمت الأرقام إلى 4 تيرابايت من كلينتون و 80 تيرابايت من جورج دبليو بوش و 250 تيرابايت لكل من باراك أوباما ودونالد ترامب. على عكس الآخرين ، راكم ترامب سجلاته في فترة ولاية واحدة فقط.
في ظل هذه الخلفية ، بلغ إجمالي تمويل الوكالة لنفقات التشغيل 373.3 مليون دولار في عام 2012 و 388.3 مليون دولار العام الماضي ، وفقًا للتقارير السنوية. للمقارنة ، فإن الميزانية المقترحة من الرئيس جو بايدن هذا العام لوزارة العدل تبلغ 39.7 مليار دولار ، أو حوالي 100 مرة أكثر من المحفوظات ، بينما كلف الإنفاق هذا العام على نظام قضاء الأحداث فقط حوالي 400 مليون دولار.
“إنها وكالة صغيرة ، بصراحة ليس لها نفوذ” ، قالت آن وايزمان ، كبيرة مستشاري المواطنين من أجل المسؤولية والأخلاق في واشنطن ومشروع الرقابة الحكومية ، لصحيفة USA TODAY. “نجد أنفسنا في وضع يتزايد فيه عدد سجلات الرئيس بشكل كبير ، لا سيما مع البريد الإلكتروني. ومع ذلك ، فإن الموارد ليست كذلك ، من حيث المال والموظفين “.
“لم يكن بإمكان نيكسون إلا أن يحلم” بالتطبيقات التي تمحو الرسائل
أقر الكونجرس قانون السجلات الرئاسية بعد انتهاكات إدارة نيكسون أثناء ووترجيت. لكن قاضٍ فيدرالي قال في قضية حديثة أن نيكسون لم يكن بإمكانه إلا أن يحلم بالكيفية التي جعلت بها التطبيقات من السهل تدمير السجلات.
تمسح تطبيقات مثل WhatsApp و Wickr و Signal و Confide الرسائل بعد أن يقرأها المستلم.
لاحظت لجنة استئناف دائرة العاصمة: “كان بإمكان ريتشارد نيكسون أن يحلم فقط بالتكنولوجيا المعنية في هذه الحالة: تطبيقات حذف الرسائل التي تضمن السرية عن طريق تشفير الرسائل ثم محوها إلى الأبد بمجرد قراءتها من قبل المستلمين”.
بعد تقارير في وقت مبكر من إدارة ترامب تفيد بأن كبار المسؤولين كانوا يستخدمون التطبيقات ، رفعت مجموعة المناصرة Citizens for Responsibility and Ethics في واشنطن دعوى قضائية لوقف هذه الممارسة.
كتب قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية كريستوفر كوبر في مارس 2018: “من شبه المؤكد أن استخدام الرسائل النصية المختفية تلقائيًا لإجراء أعمال في البيت الأبيض سيتعارض مع قانون السجلات الرئاسية”.
لكن كوبر رفض أن يأمر الإدارة بوقف استخدام التطبيقات لأن إدارة ترامب تعهدت بالحفاظ على سجلاتها. ذكّرت مذكرة صدرت في فبراير 2017 من مكتب مستشار البيت الأبيض الموظفين بـ “إجراء جميع الاتصالات المتعلقة بالعمل” على البريد الإلكتروني الرسمي وأن استخدام تطبيقات المراسلة مثل Snapchat و Confide و Slack وغيرها “غير مسموح به”.
وقضت محكمة الاستئناف بأن CREW فشلت في إثبات أن الإدارة كانت تتحدى القانون.
إن استراتيجية إبقاء الأشياء خارج السجل العام ليست شيئًا جديدًا. في ظل إدارتي بوش وأوباما ، حدد مساعدو البيت الأبيض اجتماعات في المقاهي القريبة لتجنب إنشاء سجلات. تركت قرارات المحكمة المراقبين يتساءلون عن مقدار الضياع بشكل منهجي.
قال وايزمان: “إنه مصدر قلق كبير”.
أدى التحول من السجلات الورقية إلى السجلات الإلكترونية إلى صعوبة البحث في المستندات
لقد تغيرت تقنية تخزين ونقل السجلات بشكل كبير في السنوات الأربعين الماضية.
عندما غادر بيل كلينتون السابق البيت الأبيض ، حملت ثماني رحلات من طراز C-5 67000 قدم مكعب من السجلات يبلغ مجموعها 835 طناً إلى ليتل روك.
عندما أرسل جورج إتش دبليو بوش سجلاته إلى جامعة تكساس إيه آند إم ، قام تطبيق القانون المحلي بحراسة قافلة شاحنة في الساعة 4 صباحًا ينقل السجلات إلى صالة بولينغ تم تحويلها للتخزين حتى تم بناء مكتبته الرئاسية.
لكن البريد الإلكتروني – والمرفقات – ظهر في عهد ريغان وانفجر منذ ذلك الحين. تم حفظ ما يقدر بنحو 600 مليون رسالة بريد إلكتروني بموجب قانون السجلات الرئاسية ، بما يعادل 1 مليار إلى 3 مليارات صفحة ، وفقًا للبارون.
جعل انتشار السجلات من الصعب على NARA مراجعة كل مستند لإزالة المعلومات الشخصية مثل أرقام الضمان الاجتماعي من السجلات قبل إتاحتها للجمهور. والنتيجة هي أن جزءًا صغيرًا فقط من رسائل البريد الإلكتروني للإدارة متاحة للجمهور.
هناك استثناءان فرضا الإفراج عن رسائل البريد الإلكتروني: الدعاوى القضائية وطلبات الكونغرس للحصول على وثائق حول المرشحين للمحكمة العليا.
تناولت ثلاث دعاوى قضائية رئيسية فضيحة إيران كونترا في عهد ريغان ، وقضية التبغ الولايات المتحدة ضد فيليب موريس وقضية مؤامرة جنائية.
غطت طلبات الكونجرس الوثائق التي تتعامل مع رئيس القضاة جون روبرتس والقاضيين إيلانا كاجان وبريت كافانو ، منذ أن عمل كل منهما في البيت الأبيض.
في غياب مراجعة الموظفين ، تتمثل سياسة NARA في إصدار المستندات بعد 75 عامًا لحماية خصوصية الأشخاص المعنيين.
وأضاف بارون “لكن العديد من هذه السجلات تحتوي على بعض أكثر المحادثات صراحة لمسؤولين رفيعي المستوى والتي تشكل لحم التاريخ”. “ألا نريد أن نعرف قبل 75 عامًا ما الذي قاله الناس في البيت الأبيض بأوباما لبعضهم البعض؟”
يمكن أن تساعد تقنية الذكاء الاصطناعي في تسهيل الوصول إلى السجلات الإلكترونية
يعتقد بارون أن الأشكال الجديدة من أدوات الذكاء الاصطناعي قد تساعد بشكل كبير في معالجة السجلات وجعلها متاحة للجمهور بشكل أسرع.
وقال إن تقديرات تكلفة التكنولوجيا التي ستستخدمها وكالة مثل الأرشيف الوطني ستتراوح بمئات الآلاف من الدولارات – أقل من سعر طائرة هليكوبتر عسكرية – ويمكن أن تفتح السجلات للباحثين والجمهور.
قال بارون: “يمكن تطبيق نفس الأدوات والتقنيات في البحث عن السجلات الحكومية وتصفيتها”.
‘شلالات نياجرا’
بدأ الأرشيف الوطني في التحضير للفيضان المستمر للرسائل الإلكترونية ، لكنها مهمة شاقة.
بدأ الكونجرس في تقديم تمويل إضافي قبل عقدين من الزمن في إطار برنامج يسمى أرشيف السجلات الإلكترونية ، والذي نما من 9.9 مليون دولار في عام 2002 إلى 94 مليون دولار بعد عقد من الزمن ، قبل أن يصبح جزءًا من الأموال التشغيلية الإجمالية للوكالة.
قالت ليزلي جونسون ، مديرة الحفظ الرقمي ، في بيان إن الأرشيف الوطني طور خبرة في الحفاظ على مجموعة كبيرة ومتنوعة من السجلات الإلكترونية بعد أن بدأ في قبول السجلات التي ولدت رقميًا في عام 1971. وفي عام 2014 ، قامت الأرشيفات بتحديث إرشاداتها إلى الوكالات الفيدرالية حول قالت إن تنسيقات الملفات المفضلة والمقبولة لحفظها على المدى الطويل. بحلول عام 2019 ، نشرت الوكالة إطار عمل للحفظ الرقمي يحدد نهجها في الحفاظ على ما يقرب من 700 نوع من الملفات ، وهي خطة يتم تحديثها كل ثلاثة أشهر ، على حد قول جونسون.
قال لورانس بروير ، كبير مسؤولي السجلات في دار المحفوظات الوطنية ، في بيان إن جزءًا رئيسيًا من قدرة الوكالة على الحفاظ على الحجم المتزايد من السجلات هو نظام أرشيف السجلات الإلكترونية 2.0. وقال إن النظام ، الذي يتم اختباره الآن ، هو نظام آمن قائم على السحابة تم تطويره للحفاظ على الحجم المتزايد باستمرار من السجلات الإلكترونية.
وقال بروير: “تركز NARA على إصدار إرشادات محدثة ، ولوائح جديدة ، وإشراف إضافي وإعداد تقارير لتسهيل ودعم هذه المهمة ذات المهام الحرجة”.
في حين أن الأرشيف الوطني يستعد للتعامل مع التنوع الكبير والحجم الكبير للسجلات الإلكترونية ، اتجهت الحكومة نحو الحفاظ على جميع سجلاتها إلكترونيًا.
في أغسطس 2012 ، وجه جيفري زينتس ، رئيس موظفي البيت الأبيض الحالي والذي كان حينها مديرًا بالنيابة لمكتب الإدارة والميزانية ، جميع الوكالات الفيدرالية بالاحتفاظ بجميع السجلات الدائمة بتنسيق إلكتروني بحلول نهاية عام 2019.
تأخر الموعد النهائي. في يونيو 2019 ، حدد راسل فووت ، مدير مكتب OMB بالإنابة ، موعدًا نهائيًا جديدًا لنهاية عام 2022.
في 23 ديسمبر 2022 ، قرر مدير مكتب OMB شالاندا يونغ تأجيل الموعد النهائي إلى 30 يونيو 2024.
كلما حدث التغيير ، ستنتج الحكومة المزيد من السجلات الإلكترونية.
قال بارون: “ثم توقع حدوث فيضان بعد ذلك – شلالات نياجرا – في غضون خمس إلى عشر سنوات ، يتكون من مئات الملايين إن لم يكن مليارات من السجلات الإلكترونية”. “السؤال هو: هل نارا جاهزة لذلك؟”
ظهر هذا المقال في الأصل في USA TODAY: الأرشيف الوطني يكافح للحفاظ على طوفان من السجلات الرئاسية