واشنطن (AP)-منذ أن أعلن الرئيس دونالد ترامب عن نيته بإنهاء نصف قرن من العقوبات الأمريكية على سوريا ، تطور نقاش في إدارته حول مدى سرعة ذلك ودقيقة.
في خطر يمكن أن يكون مستقبل حكومة انتقالية يديرها أولئك الذين قادوا الزعيم السوري بشار الأسد من السلطة في أواخر العام الماضي ويأمل أن يتمكن من تحقيق الاستقرار في البلاد بعد حرب أهلية مدمرة لمدة 13 عامًا تركت الملايين أو النازحين ، والاقتصاد في أنقاض وآلاف المقاتلين الأجانب ما زالوا على الأراضي السورية.
لقد تراكمت الرؤساء الأمريكيون على مر السنين على الأسرة الاستبدادية التي كانت تسيطر سابقًا على سوريا ، ويمكن رفعها بسرعة أو التنازل عنها من خلال العمل التنفيذي. لكن الكونغرس فرض بعضًا من أشد التدابير وسيتعين عليه إزالتها بشكل دائم.
يقول الرئيس السوري أحمد الشارا ، القائد المسلح السابق الذي قاد الإطاحة ، إنه يعمل على بناء حكومة شاملة ودية إلى الغرب. يدفع بعض مسؤولي إدارة ترامب لرفع العقوبات أو التنازل عنها بأسرع وقت ممكن دون طلب الظروف الصعبة أولاً.
اقترح آخرون في الإدارة اتباع نهج تدريجي ، وإعطاء إعفاءات قصيرة الأجل قريبًا على بعض العقوبات ، ثم ربط الامتدادات أو أمر تنفيذي أوسع لظروف تلبية سوريا ، والتي يمكن أن تبطئ بشكل كبير-أو حتى تمنع-على المدى الطويل-على المدى الطويل. هذا من شأنه أن يعوق قدرة الحكومة المؤقتة على جذب الاستثمار وإعادة بناء سوريا بعد الحرب ، كما يقول النقاد.
وقال ماكس بلويستاين المتحدث باسم مجلس الأمن القومي في البيت الأبيض: “إن عقوبات سوريا هي شبكة معقدة من القوانين والإجراءات التنفيذية وقرارات مجلس الأمن التابعة للأمم المتحدة التي يجب أن تكون غير ملزمة بحذر وحذر”.
وقال بلويستاين في بيان يوم الخميس إلى وكالة أسوشيتيد برس إن الإدارة “تحلل حاليًا الطريقة المثلى للقيام بذلك” وستكون لها إعلان قريبا.
اقترح اقتراح لوزارة الخارجية بين المسؤولين بعد تعهد ترامب في رحلته في الشرق الأوسط الأسبوع الماضي ، يضع شروطًا شاملة للمراحل المستقبلية من الإغاثة أو رفع العقوبات الدائمة ، بما في ذلك تفكيك الجماعات المتشددة الفلسطينية كطالب أعلى ، وفقًا لما ذكره مسؤول أمريكي مألوف في الخطة ، الذي لم يكن مخولًا للتعليق على العمولة وتحدث عن الطول.
وقال المسؤول إن المقترحات الإضافية متداولة ، بما في ذلك واحدة مشتركة هذا الأسبوع والتي أكدت على نطاق واسع اتخاذ جميع الإجراءات الممكنة ، بأسرع وقت ممكن ، لمساعدة سوريا على إعادة بناء.
إعلان أرحب بالولايات المتحدة في سوريا
رقص الناس في شوارع دمشق بعد أن أعلن ترامب في المملكة العربية السعودية الأسبوع الماضي أنه “سيطلب وقف العقوبات ضد سوريا من أجل منحهم فرصة للعظمة”.
قال ترامب قبل يوم من مقابلة الزعيم الجديد للبلاد: “إننا نأخذهم جميعًا”. “حظا سعيدا ، سوريا. أظهر لنا شيئًا مميزًا.”
هذا الأسبوع ، دعا وزير الخارجية ماركو روبيو إلى نهج التحوط في الشهادة أمام المشرعين الأمريكيين.
دفع روبيو إلى بدء العقوبات بسرعة ، قائلاً إن الحكومة الانتقالية التي يبلغ عمرها خمسة أشهر قد تكون أسابيع من “الانهيار وحرب أهلية كاملة ذات أبعاد ملحمية”.
ولكن سأل عن ما يجب أن يبدو عليه الإغاثة العقوبات بشكل عام ، قدم روبيو تفسيرًا من كلمة واحدة: “تدريجي”.
لقد فرضت واشنطن عقوبات على الأسرة الحاكمة السابقة لسوريا منذ عام 1979 بسبب دعمها للجماعات المسلحة الحازمة الإيرانية ، وبرنامج الأسلحة الكيميائية المزعومة ووحشية ضد المدنيين مع قاتل عائلة الأسد من أجل البقاء في السلطة.
تشمل العقوبات عقوبات شديدة للشركات الخارجية أو المستثمرين الذين يقومون بأعمال تجارية هناك. تحتاج سوريا إلى عشرات المليارات من الدولارات في الاستثمار لاستعادة بنيتها التحتية المدمرة ومساعدة ما يقدر بنحو 90 ٪ من السكان الذين يعيشون في فقر.
أقر روبيو للمشرعين هذا الأسبوع. كانت المجموعة التي قادتها الشارا ، وهي حايات الطاهرة ، تابعة في الأصل إلى تنظيم القاعدة ، على الرغم من أنها تخلت فيما بعد العلاقات وأخذت نغمة أكثر اعتدالًا. لا تزال مدرجة من قبل الولايات المتحدة كمنظمة إرهابية.
لكن حكومة الشارا قد تكون أفضل فرصة لإعادة بناء البلاد وتجنب فراغ السلطة الذي يمكن أن يسمح بظهور الدولة الإسلامية وغيرها من الجماعات المتطرفة.
وقال روبيو: “إذا شاركناهم ، فقد ينجح الأمر ، فقد لا ينجح الأمر. إذا لم نقم بإشراكهم ، فقد كان من الضمان عدم العمل”.
وقال مواز موستافا ، المدير التنفيذي لفرقة عمل الطوارئ السورية ومقرها الولايات المتحدة ومدافع كان مؤثرًا في المساعدة في تشكيل السياسة الأمريكية السابقة بشأن سوريا ، إنه يقوم بتداول إطار لأمر تنفيذي مقترح من شأنه أن يسمح لترامب بسرعة بإزالة العديد من العقوبات.
ويؤكد موستافا أن خطوة ترامب لرفع العقوبات تهدف إلى “منع دولة فاشلة وإنهاء العنف الدائم” ، لكن البعض في الإدارة يحاولون “تخفيف” القرار.
مناقشة داخل إدارة ترامب
اقترحت الوثيقة الأولية التي تم إرسالها الأسبوع الماضي من قِبل موظفي سياسة وتخطيط وزارة الخارجية خريطة طريق من ثلاث مراحل لإغاثة العقوبات ، بدءًا من الإعفاءات قصيرة الأجل. سيكون التقدم نحو الإغاثة الإضافية ورفع العقوبات المباشرة في المراحل المستقبلية مرتبطًا بالظروف الصعبة التي تولد رد فعل من بعض المسؤولين.
إن إزالة “الجماعات الإرهابية الفلسطينية” من سوريا هي الأولى في قائمة المتطلبات للوصول إلى المرحلة الثانية. يقول مؤيدو الإغاثة من العقوبات إن الشرط قد يكون مستحيلًا ، بالنظر إلى الذاتية لتحديد المجموعات التي تلبي هذا التعريف وفي أي نقطة يمكن إعلانها إزالتها.
الشروط الأخرى للانتقال إلى المرحلة الثانية هي أن تقوم الحكومة الجديدة بالحضانة لمرافق الاحتجاز التي تسكن مقاتلي الدولة الإسلامية في شمال شرق سوريا وللقيام بصفقة حديثة مع القوات الديمقراطية السورية التي تدعمها الولايات المتحدة-والتي تدير مرافق الاحتجاز في الجيش السيري.
للوصول إلى المرحلة الثالثة ، سيُطلب من سوريا الانضمام إلى اتفاقية إبراهيم – العلاقات الطبيعية مع إسرائيل – وإثبات أنها دمرت جميع الأسلحة الكيميائية للحكومة السابقة.
سبق أن دفع رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إلى إدارة ترامب عدم رفع العقوبات على سوريا. كانت إسرائيل تشكك في الحكومة الجديدة ، على الرغم من أن المسؤولين السوريين قالوا علنًا إنهم لا يريدون صراعًا مع إسرائيل.
منذ أن سقطت الأسد ، أطلقت إسرائيل مئات الضربات الجوية واستولت على منطقة عازلة غير مقلوبة في سوريا.
ستستغرق عقوبات الكونغرس على سوريا وقتًا أطول بكثير للرفع
في حين يمكن رفع بعض العقوبات عن طريق الإجراءات التنفيذية ، فإن البعض الآخر يواجه عملية أكثر تعقيدًا.
أصعب يمكن أن يكون قانون حماية قيصر سوريا المدني ، وهي مجموعة واسعة من العقوبات التي أقرها الكونغرس في عام 2019 رداً على جرائم الحرب المزعومة من قبل حكومة الأسد.
إنه يحجب أنشطة إعادة الإعمار على وجه التحديد ، وعلى الرغم من أنه يمكن التنازل عنه لمدة 180 يومًا من خلال أمر تنفيذي ، من المحتمل أن يكون المستثمرون حذرين من مشاريع إعادة الإعمار عندما يمكن إعادة العقوبات بعد ستة أشهر.
في اجتماع الأسبوع الماضي في تركيا مع وزير الخارجية السوري ، أوضح روبيو والسناتور الجمهوري ليندسي جراهام أنهم دعموا دعوة ترامب لتخفيف العقوبات على الفور ، لكن هذا الإغاثة الدائمة سيتطلب إجراء من قبل الحكومة السورية لوفاء الشروط التي وضعها الرئيس ، وفقًا للمسؤولين الأمريكيين الآخرين ، الذين تحدثوا عن حالة الإجابة على المناقشة.
وقال جراهام هذا الأسبوع: “لدينا لحظة هنا لتوفير بعض القدرة على هذه الحكومة الجديدة التي يجب أن تعتمد على الظروف”. “وأنا لا أريد أن تمر تلك اللحظة.”
___
ذكرت سيويل من بيروت. ساهم كاتب دبلوماسي دبلوماسي ماثيو لي في واشنطن في هذا التقرير.