سان دييغو (أ ب) – تعهد دونالد ترامب منذ فترة طويلة بترحيل ملايين الأشخاص، لكنه يضيف المزيد من التفاصيل إلى مساعيه الحالية للوصول إلى البيت الأبيض: الاستعانة بصلاحيات زمن الحرب، والاعتماد على حكام من ذوي التفكير المماثل، واستخدام الجيش.
يُظهِر سجل ترامب كرئيس فجوة هائلة بين طموحاته والحقائق القانونية والمالية والسياسية المتعلقة بالترحيل الجماعي للأشخاص الموجودين في الولايات المتحدة بشكل غير قانوني – 11 مليونًا في يناير 2022، وفقًا لأحدث تقديرات وزارة الأمن الداخلي. نفذ الرئيس السابق باراك أوباما 432000 عملية ترحيل في عام 2013، وهو أعلى إجمالي سنوي منذ بدء الاحتفاظ بالسجلات.
ولم تتجاوز عمليات الترحيل في عهد ترامب 350 ألف شخص. ولكن ترامب ومهندس سياسة الهجرة الرئيسي ستيفن ميلر قدما في المقابلات والتجمعات أدلة على تبني نهج مختلف إذا عادا إلى السلطة في نوفمبر/تشرين الثاني. ومن الممكن أن يستفيدا من الدروس المستفادة خلال السنوات الأربع التي قضاها في المنصب، وربما من تعيين ترامب لعدد أكبر من القضاة.
وقال جوزيف نون، المستشار في مركز برينان للعدالة في كلية الحقوق بجامعة نيويورك: “إن ما يبدو أن ترامب يفكر فيه قد يكون قانونيًا. قد لا تكون هناك الكثير من الحواجز القانونية. سيكون الأمر معقدًا وصعبًا للغاية من الناحية اللوجستية. لن يعجب الجيش القيام بذلك وسوف يماطلون قدر استطاعتهم، لكن الأمر ممكن، لذا يجب أن يؤخذ على محمل الجد”.
وعندما سُئِلت حملة ترامب عن كيفية تنفيذ تعهده، قالت إن ترامب سيبدأ أكبر برنامج ترحيل في تاريخ الولايات المتحدة، دون الخوض في التفاصيل. وقالت كارولين ليفات، المتحدثة باسم الحملة، إن ترامب “سيحشد كل السلطات الفيدرالية والولائية اللازمة لبدء أكبر عملية ترحيل للمجرمين غير القانونيين وتجار المخدرات والمتاجرين بالبشر”.
كيف سيتغلب ترامب على التحديات القانونية الحتمية؟
وقال ترامب إنه سيلجأ إلى قانون الأعداء الأجانب، وهو قانون صدر عام 1798 ويسمح للرئيس بترحيل أي شخص غير مواطن من بلد تكون الولايات المتحدة في حالة حرب معه.
وقد طرح حاكم ولاية تكساس جريج أبوت نظرية مفادها أن الهجرة غير الشرعية تشكل غزوا لتبرير تدابير إنفاذ القانون في الولاية، ولكن دون جدوى حتى الآن، ولكن علماء القانون يقولون إن القضاة قد يترددون في تخمين ما يعتبره الرئيس عدوانا أجنبيا.
ربما يتخطى قانون الأعداء الأجانب الشامل قانونًا يحظر على الجيش إنفاذ القانون المدني.
قال ترامب إنه سيركز على نشر الحرس الوطني، الذي يمكن تفعيل قواته بناء على أوامر من الحاكم. ويقول ميلر إن القوات تحت قيادة حكام جمهوريين متعاطفين سترسل قوات إلى الولايات القريبة التي ترفض المشاركة.
“قال ميلر في العام الماضي في برنامج “تشارلي كيرك شو”: “إن الحرس الوطني في ألاباما سيعتقل المهاجرين غير الشرعيين في ألاباما والحرس الوطني في فرجينيا في فرجينيا. وإذا كنت ستذهب إلى ولاية غير صديقة مثل ماريلاند، حسنًا، فلن يكون هناك سوى فرجينيا التي تقوم بالاعتقال في ماريلاند، أليس كذلك، قريبًا جدًا، قريبًا جدًا”.
لقد كان للجيش دور هامشي على الحدود منذ إدارة الرئيس جورج دبليو بوش في أنشطة لا تعتبر ضمن إنفاذ القانون، مثل المراقبة وصيانة المركبات وتركيب الأسلاك الشائكة.
وقال نون، من مركز برينان بجامعة نيويورك، إن ترامب قد يتطلع إلى عام 2020، عندما أمر الحرس الوطني بتفريق احتجاجات حركة “حياة السود مهمة” السلمية بالقرب من البيت الأبيض، على الرغم من معارضة عمدة المدينة. وقد فعل ترامب ذلك دون الاستعانة بقانون سلطات الحرب الذي يعود إلى القرن الثامن عشر، لكن الوضع الفيدرالي لمقاطعة كولومبيا يمنح الرئيس سلطة كبيرة للتصرف.
وقد يتنازع ترامب أيضًا مع الحقوق الممنوحة بموجب قانون الهجرة والأحكام القضائية التي تشكلت بعد عام 1798، بما في ذلك الحق في طلب اللجوء الذي أصبح قانونًا في عام 1980. وبموجب حكم أصدرته المحكمة العليا عام 2001، لا يمكن احتجاز الأشخاص الموجودين في البلاد بشكل غير قانوني إلى أجل غير مسمى إذا لم تكن هناك فرصة معقولة لإعادتهم إلى بلدانهم. كوبا وفنزويلا ونيكاراغوا ودول أخرى إما بطيئة في قبول مواطنيها أو ترفض.
كيف سيدفع ترامب ثمن هذا؟
وتمول الكونجرس هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية لتوفير 41500 سرير احتجاز هذا العام، الأمر الذي يثير تساؤلات حول المكان الذي قد يأوي فيه ترامب الأشخاص قبل صعودهم على متن رحلات الترحيل وكم من الوقت قد يحتجزهم إذا رفضت البلدان إعادتهم. وطرح ميلر فكرة “إقامة مناطق تجميع واسعة النطاق بالقرب من الحدود، على الأرجح في تكساس”.
إن ضباط دائرة الهجرة والجمارك الأمريكية حريصون للغاية، حيث يقومون بالبحث عن خلفيات أهدافهم وإعطاء الأولوية للأشخاص الذين أدينوا بارتكاب جرائم. وهم يحاولون القبض على المشتبه بهم خارج منازلهم لأنهم يعملون عادة دون أوامر قضائية ولا يضطر الناس إلى السماح لهم بالدخول.
إن عملية اعتقال واحدة قد تتطلب ساعات من المراقبة والبحث، وهي مهمة شبهها أحد مسؤولي دائرة الهجرة والجمارك الأمريكية بمشاهدة الطلاء وهو يجف.
وقال جون ساندويغ، وهو مسؤول كبير في وزارة الأمن الداخلي في إدارة أوباما: “على المستوى العملي، سيكون من المستحيل تقريبا (على ترامب) أن يفعل الأشياء التي يتحدث عنها، حتى لو تمكن من جلب الجيش”.
كانت أعداد عمليات الترحيل التي قام بها أوباما ممكنة بفضل الشرطة المحلية التي سلمت الأشخاص إلى إدارة الهجرة والجمارك، لكن العديد من حكومات الولايات والحكومات المحلية فرضت منذ ذلك الحين قيودًا على التعاون مع سلطات الهجرة الفيدرالية. كما سبقت رئاسة أوباما زيادة في أعداد طالبي اللجوء على الحدود، الأمر الذي استنفد الموارد المحدودة لإدارتي ترامب وبايدن.
كيف يمكن لعملية الترحيل الجماعي أن تؤدي إلى نتائج سياسية؟
في حين يؤيد كثيرون خطط ترامب، فإن الترحيل الجماعي قد يمزق الأسر، ويزيد من تفاقم نقص العمالة، ويقتلع الأشخاص الذين تربطهم علاقات وثيقة بمجتمعاتهم. وتشير تقديرات مركز بيو للأبحاث إلى أن 70% من الأسر التي تضم شخصًا واحدًا على الأقل يقيم بشكل غير قانوني في الولايات المتحدة لديها أيضًا شخص يقيم بشكل قانوني في البلاد.
وقال نون إن القادة العسكريين من المرجح أن يقاوموا لأن ذلك من شأنه أن يقوض الأولويات الأخرى ويضر بالروح المعنوية.
وقال “إن الجيش سيرى هذا ويقول إن هذا ليس من نوع الواجب الذي تطوع الجنود للقيام به. وهذا يجعل الجيش متورطا في السياسة الداخلية بطريقة لا يحب الجيش القيام بها”.
يقول آدم جودمان، أستاذ التاريخ ودراسات أمريكا اللاتينية بجامعة إلينوي في شيكاغو، والذي كتب عن عمليات الترحيل، إن التهديد بالطرد الجماعي يمكن أن يكون له تأثير خطير حتى لو لم يتم تنفيذه. ويعتقد أنه من غير المرجح أن يتمكن ترامب من تنفيذ ما وعد به، لكن هذا يمكن أن يثير الخوف في مجتمعات المهاجرين.
في يونيو/حزيران 2019، أعلن ترامب أن إدارة الهجرة والجمارك ستبدأ “عملية إبعاد ملايين المهاجرين غير الشرعيين” في الأسبوع التالي. وبعد شهر، قالت الوكالة إنها استهدفت نحو 2100 شخص، مما أسفر عن اعتقال 35 شخصا، وهو ما يشير إلى أن خطط الرئيس لم تتحقق إلا بعد أن أثارت قلقا واسع النطاق في مجتمعات المهاجرين.