توفر منظومة الأمم المتحدة الهياكل القانونية الأساسية والقواعد الموضوعية الأساسية للقانون الدولي. يواجه العالم العديد من التهديدات: الوباء، وتغير المناخ، والجوع، وخطر الحرب. افتتحت الأمم المتحدة مؤخرًا دورتها الثامنة والسبعين. تحدث الرئيس جو بايدن وتفاعل مع قادة العالم. وعلى الرغم من غياب العديد من قادة القوى العظمى، إلا أن المسؤولين على المستوى الأدنى تفاعلوا. على سبيل المثال، التقى وزير خارجيتنا، أنتوني بلينكن، بنائب الرئيس الصيني، هان تشنغ. وقال بلينكن: “أعتقد أنه أمر جيد أن تتاح لنا الفرصة للبناء على الارتباطات رفيعة المستوى الأخيرة التي قامت بها بلداننا…” (ماثيو لي، وكالة أسوشيتد برس، 19 سبتمبر 2023).
ومع ذلك، يشكو كثيرون من أن الأمم المتحدة لا تحل مشاكل العالم، مثل حرب أوكرانيا. وتحدث الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي وأدان الفيتو الروسي في مجلس الأمن. وأضاف أن المشاكل يتم التعامل معها بـ”الخطابات وليس الحلول الحقيقية، مع التطلع إلى التسوية مع القتلة، وليس حماية الأرواح”. (مايكل بيرنبوم وجون هدسون، واشنطن بوست، 20 سبتمبر 2023). ذكرت مقالة افتتاحية في صحيفة وول ستريت جورنال: “إن التعددية كما تمارسها الأمم المتحدة أصبحت غير ذات صلة على نحو متزايد مع تأكيد الصين وروسيا وإيران وغيرهم من المارقين على قوتهم”. (20 سبتمبر 2023). أعتقد أن هذه الآراء السلبية ساذجة فيما يتعلق بوظيفة الأمم المتحدة
لقد وفر ميثاق الأمم المتحدة والتشريعات اللاحقة له الهياكل القانونية والمضمون الذي تعمل الدول من خلاله سياسيا. وكما ذكر الرئيس هاري ترومان في خطاب ألقاه في السادس والعشرين من يونيو/حزيران 1945 أمام المؤتمر الذي أصدر الميثاق: “يتعين على العالم الآن أن يستخدمه!” صرح بايدن في خطابه أمام الأمم المتحدة في 21 سبتمبر/أيلول: “كمجتمع عالمي، نواجه تحديات الأزمات العاجلة التي تلوح في الأفق والتي تكمن فيها فرص هائلة إذا – إذا تمكنا من استحضار الإرادة والعزم لاغتنام هذه الفرص”.
ويتطلب الأمر إرادة سياسية لاستخدام هياكل الأمم المتحدة والقانون الموضوعي لكي تعمل الأمم المتحدة.
في بداية الحرب العالمية الثانية، في خريف عام 1939، بدأ الرئيس فرانكلين روزفلت برنامجًا سريًا لقيادة منظمة عالمية ما بعد الحرب لتحل محل عصبة الأمم الفاشلة. وقد اختار وزير الخارجية كورديل هال ليو باسفولسكي لإدارة البرنامج الرامي إلى خلق “النظام العالمي المستقبلي”، على حد تعبير هال. (ستيفن سي. شليزنجر، “قانون الخلق”، 2003). وفضل البعض النهج الإقليمي بدلاً من النهج العالمي. لقد تمسك باسفولسكي وهال بالمفهوم التنظيمي العالمي، حيث تكون السلطة في مركز مجلس الأمن.
طور روزفلت نظرية “رجال الشرطة الأربعة”: “التزم بثبات بواحد من مستأجري السياسة الواقعية المركزية المستمدة من خيبة أمله في عمليات التنفيذ التي تقوم بها العصبة، وهي أن القوى الأربع الكبرى – الصين والاتحاد السوفيتي وبريطانيا العظمى والولايات المتحدة – يجب أن تتصرف كما يجب”. رجال الشرطة وتوفير الأمن لأي منظمة عالمية. (شليزنجر، المرجع نفسه). وسيكون لكل منهما حق النقض، حتى لا يتم استخدام المنظمة ضد أحدهما، مما يؤدي إلى حرب كبرى. وأصبحوا، مع إضافة فرنسا، أعضاء دائمين في مجلس الأمن المذكور، الـ P-5.
والكلمة الأخرى التي تشير إلى حق النقض هي “الإجماع”. ويجب أن يكون هناك توافق في الآراء بين الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن لكي يتحرك. الامتناع عن التصويت ليس حق النقض. ويتم انتخاب الأعضاء الآخرين في مجلس الأمن المكون من 15 عضوًا من قبل الجمعية العامة لمدة عامين. مطلوب تسعة من 15 لاتخاذ القرار.
وليس خطأ الأمم المتحدة إذا لم تحل مشكلة، مثل حرب أوكرانيا. إنها مسألة سياسة عالمية، وخاصة بين القوى العظمى. وكما أننا لا نلوم دستورنا عندما تعجز حكومتنا عن حل مشكلة ما، مثل الجريمة في المناطق الحضرية أو الحدود، فلا يجوز لنا أن نلوم ميثاق الأمم المتحدة على إخفاقات الأنظمة السياسية في العالم. يوفر الميثاق أو الدستور هياكل العمل السياسي وبعض القوانين الموضوعية. ويتطلب الأمر التوصل إلى إجماع سياسي كافٍ لتحقيق نتائج في القانون والسياسة، كما هو الحال في الأنظمة السياسية المحلية.
خلال السنوات الـ 78 التي مرت منذ تأسيسها في عام 1945، تجنب أعضاء منظومة الأمم المتحدة حربا كبرى. والحروب القليلة التي حدثت كانت محدودة في الأسلحة والمساحة والأهداف. ومع وجود 193 دولة عضواً، فسوف تنشأ صراعات، بعضها خطير، ولكن هذه الصراعات تمت إدارتها في أغلبها. أعتقد أن الأمم المتحدة كان لها دور في هذا الاستقرار.
جيمس دبليو فيستر، دكتوراه في الطب، جامعة توليدو، دكتوراه. جامعة ميشيغان (علوم سياسية)، تقاعد بعد 46 عاماً في قسم العلوم السياسية في جامعة شرق ميشيغان. يعيش في بحيرة الشياطين ويمكن الوصول إليه jpfister@emich.edu.
ظهر هذا المقال في الأصل على The Daily Telegram: جيمس فيستر: الأمم المتحدة: أساس القانون الدولي