تقرير توسيع الاتحاد الأوروبي يسرد التقدم والنكسات

قدمت المفوضية الأوروبية تقريرها السنوي عن التوسعة يوم الثلاثاء، حيث قامت بتقييم التقدم الذي أحرزته الدول التي تطمح للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي: ألبانيا، البوسنة والهرسك، جورجيا، كوسوفو، مولدوفا، الجبل الأسود، مقدونيا الشمالية، صربيا، تركيا وأوكرانيا.

ومن بين الدول العشر التي تتطلع إلى العضوية، هناك دولتان -جورجيا وتركيا- مجمدتان في مسارات الانضمام.

وتتصدر المجموعة دول البلقان الجبل الأسود وألبانيا، في حين قطعت أوكرانيا ومولدوفا خطوات مهمة بعد تقديم طلباتهما في عام 2022.

وتقول جمهورية الجبل الأسود إنها تريد استكمال المحادثات بحلول نهاية عام 2026، بينما تضغط ألبانيا لاختتامها في عام 2027. وتتطلع أوكرانيا ومولدوفا إلى عام 2028.

وقالت المفوضة الأوروبية لشؤون التوسيع مارتا كوس إن عام 2026 سيكون “لحظة الحقيقة لجميع الدول المرشحة”، مشددة على أن “القارة الموحدة هي أقوى رد على أولئك الذين يسعون إلى تقسيم أوروبا وزعزعة استقرارها”.

إذن ما هي الآفاق المستقبلية للمتنافسين الأفراد؟ هنا لمحة عامة:

الجبل الأسود وألبانيا: الثنائي الأوفر حظا

وسلطت اللجنة الضوء على التقدم السريع الذي أحرزه كلا البلدين.

ووفقا للتقرير، أظهرت جمهورية الجبل الأسود، التي بدأت محادثات العضوية في عام 2012، “التزاما سياسيا مستمرا” و”حققت نتائج ملموسة في إنجاز الإصلاحات المطلوبة ودفع البلاد قدما على طريق الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي”.

ومع ذلك، تسلط الوثيقة الضوء على أن المؤسسات الديمقراطية في البلاد لا تزال هشة وعرضة للأزمات السياسية والعقبات المؤسسية المحتملة.

ووفقا للتقييم، يحتاج الجبل الأسود إلى تحسين سجله فيما يتعلق بالملاحقات الجنائية والإدانات في قضايا الفساد، لا سيما على المستوى العالي، فضلا عن الكفاءة القضائية الشاملة، بما في ذلك الحد من القضايا المتراكمة.

وجدت اللجنة أن الجبل الأسود مستعد بشكل معتدل فيما يتعلق بحرية التعبير، بعد أن أحرز بعض التقدم في الإصلاح.

ومع ذلك، قالت إن بودغوريتشا بحاجة إلى مواصلة تنفيذ جميع القوانين المتعلقة بالإعلام ومواءمتها بشكل أكبر مع معايير الاتحاد الأوروبي – مشيرة بشكل خاص إلى المواجهة المتعلقة بتعيينات كبار وسائل الإعلام الحكومية.

وتسلط الوثيقة الضوء أيضًا على أن سياسة التأشيرات في الجبل الأسود لا تتماشى تمامًا مع سياسة الاتحاد الأوروبي، مشددة على أنه يتعين على بودغوريتشا إنهاء اتفاقيات نظام الإعفاء من التأشيرات مع البلدان التي يحتاج مواطنوها إلى تأشيرات لدخول الكتلة.

ويشير التقرير الخاص بألبانيا، التي أصبحت دولة مرشحة منذ عام 2014، إلى تقدم كبير في عدة مجالات مثل إصلاح العدالة ومكافحة الجريمة المنظمة والتزام تيرانا بالتكامل الأوروبي.

ومع ذلك، تؤكد اللجنة على الحاجة إلى مزيد من الإصلاح في النظام الديمقراطي في ألبانيا، على سبيل المثال فيما يتعلق بمكافحة الفساد والجريمة المنظمة، فضلا عن الاستقطاب السياسي والحوار المؤسسي.

أوكرانيا ومولدوفا: تقدم سريع وإصلاحات صعبة

وقال تقرير المفوضية إن أوكرانيا يجب أن تسرع الإصلاحات إذا أرادت تحقيق هدفها الذي فرضته على نفسها وهو استكمال عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي بحلول نهاية عام 2028.

وأشار إلى أن البلاد “واصلت إظهار مرونة ملحوظة والتزام قوي بمسارها الأوروبي على الرغم من تصعيد الحرب العدوانية المستمرة التي تشنها روسيا”.

وشنت روسيا غزوها الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022.

وأدى الهجوم إلى تنشيط الجهود المتوقفة منذ فترة طويلة لضم أعضاء جدد إلى الكتلة المكونة من 27 دولة، وهي القضية التي تعتبرها بروكسل الآن أولوية استراتيجية في مواجهة عدوان الكرملين – حتى لو لم تكن جميع الدول الأعضاء على نفس الصفحة.

حث الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان يوم الثلاثاء على التوقف عن عرقلة محاولة كييف للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، حيث خرجت بروكسل لصالح دفع الدولة التي مزقتها الحرب إلى المرحلة التالية من المفاوضات، على الرغم من مخاوف الفساد.

وحذرت بروكسل من “التراجع” عن جهود مكافحة الفساد بعد أن اضطر زيلينسكي إلى التراجع عن خطوات تحد من استقلال وكالات مكافحة الفساد، وسط استياء من داعمي كييف الأوروبيين.

وقالت اللجنة، في الوقت نفسه، إن مولدوفا “لا تزال تواجه تحديات غير مسبوقة نتيجة للحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا، ومحاولات روسيا ووكلائها لزعزعة استقرار البلاد، والتهديدات لإمدادات الطاقة وأمنها”. “وعلى الرغم من ذلك، أظهرت مولدوفا مرونة والتزاما بالإصلاحات.”

وقال كوس: “لقد حققت مولدوفا أكبر تقدم خلال عام واحد بين جميع المرشحين”.

صربيا: الاحتجاجات والخطابات المناهضة للاتحاد الأوروبي تعيق التقدم

وفي تقريرها، وجدت اللجنة أن تنفيذ صربيا للإصلاحات “تباطأ بشكل كبير”، وسط تزايد الاستقطاب في المجتمع الصربي، مع الاحتجاجات التي تجتاح البلاد لمدة عام بعد انهيار مظلة محطة قطار مما أسفر عن مقتل 16 شخصا.

وأشارت اللجنة إلى “الخطاب المناهض للاتحاد الأوروبي الواضح ليس فقط في وسائل الإعلام الصربية ولكن يستخدمه أيضًا أصحاب المناصب السياسية، بما في ذلك على أعلى المستويات”.

وحثت السلطات الصربية على “تحمل المزيد من المسؤولية في التواصل الاستباقي والأكثر موضوعية بشأن عملية انضمام صربيا إلى الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي، ولمواجهة التضليل والتلاعب بالمعلومات”.

ومع ذلك، كانت النتيجة الرئيسية لوزير الخارجية ماركو تشوريتش ورئيسة البرلمان آنا برنابيتش هي أن صربيا مستعدة لفتح المجموعة 3 من عملية الانضمام – تحت عنوان “القدرة التنافسية والنمو الشامل” – وقد حققت تقدمًا في عدد من المجالات.

وأشار برنابيتش إلى أن “ما أتفق معه تماما – وهو في الواقع انتقاد – هو أننا تباطأنا في الإصلاحات”، مضيفا أن الرئيس ألكسندر فوتشيتش “دعا جميع المؤسسات المختصة إلى بذل كل ما في وسعها لتسريع إصلاحاتنا”.

وأضافت: “علينا أن نبذل جهدًا لتغيير الخطاب تجاه الاتحاد الأوروبي وأن يكون لدينا خطاب أكثر إيجابية – أو على الأقل أقل انتقادًا بكثير”.

كما استعرض التقرير كوسوفو، الدولة المرشحة المحتملة لعضوية الاتحاد الأوروبي، قائلا إنه على الرغم من “الإشارة إلى التزامها الواضح بقيم الاتحاد الأوروبي”، إلا أنها تشهد تباطؤا في وتيرة الإصلاحات بسبب الجمود السياسي بعد انتخابات فبراير الماضي.

البوسنة والهرسك: الطريق إلى الاستقرار

وعلى الرغم من الأزمات السياسية وتباطؤ الإصلاحات في البوسنة والهرسك، فإن تقرير اللجنة يسلط الضوء على الفرص التي يمكن أن تسرع عملية الانضمام.

ويشير التقرير إلى أن الخلافات السياسية أعاقت التقدم، وأخرت الإصلاحات – في حين أشارت إلى تقدم ملموس، لا سيما في مواءمة التشريعات المتعلقة بحماية البيانات ومراقبة الحدود، فضلا عن التوقيع على اتفاق مع وكالة حماية الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي فرونتكس.

وأشادت المفوضية بالبوسنة لإبداء استعدادها لمزيد من التوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي، مع تسليط الضوء على الإصلاحات القضائية المعلقة باعتبارها تحديا رئيسيا.

وقالت منسقة السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي كاجا كالاس إن الاتحاد لا يزال ملتزما باستقرار البوسنة، مشيرة إلى أنه إلى جانب الإصلاح القضائي، فإن تعيين كبير المفاوضين للإجراءات مع الاتحاد الأوروبي يظل أساسيا لتحقيق مزيد من التقدم.

مقدونيا الشمالية: مواءمة السياسة الخارجية

وشدد التقرير على حاجة مقدونيا الشمالية للوفاء بالمعايير الأولية المطلوبة لبدء مفاوضات الانضمام بشكل جدي.

ومع ذلك فقد تمت الإشادة بسكوبيي لحفاظها على علاقات جيدة مع الدول الأخرى المتوسعة ولمشاركتها في المبادرات الإقليمية.

وحثت اللجنة البلاد على “اعتماد التغييرات الدستورية ذات الصلة” اللازمة للتقدم، على سبيل المثال من خلال “إدراج المواطنين الذين يعيشون داخل حدود الدولة والذين هم جزء من شعوب أخرى، مثل البلغار، في الدستور”.

وتتهم صوفيا مقدونيا الشمالية بالتمييز ضد ذوي الأصول البلغارية، وهي إحدى نقاط التوتر العديدة بين الجارين والتي أعاقت عملية انضمام سكوبيي.

وقالت المفوضية إن مقدونيا الشمالية شاركت بنشاط في خطة النمو لغرب البلقان – وهي مجموعة من التدابير لتشجيع المواءمة الاقتصادية – وبدأت في تنفيذ الركائز الأربع للخطة: التكامل التدريجي مع السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، والتكامل الاقتصادي الإقليمي، والإصلاحات الأساسية وزيادة الدعم المالي.

ويقول التقرير إنه من خلال التوافق الكامل مع السياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الحرب الروسية على أوكرانيا، فإن سكوبيي “ترسل إشارة قوية لاختيارها الاستراتيجي للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي وتظهر نفسها كشريك موثوق به”.

جورجيا وتركيا: هل هناك أمور غريبة؟

ورسمت اللجنة صورة قاتمة لفرص انضمام جورجيا، حيث قامت الدولة القوقازية بقمع المعارضين وتحولها نحو موسكو.

وقال كوس “ليس لدى جورجيا طريق صالح للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في هذه المرحلة ما لم تتغير الظروف بشكل كبير. وهي الآن دولة مرشحة بالاسم فقط”.

ويُلاحظ أيضًا أن تركيا تشهد مزيدًا من التراجع بشأن الحقوق الأساسية ومعايير سيادة القانون.

وقالت اللجنة، مستخدمة الاسم المفضل للبلاد، إن “الإجراءات القانونية المتزايدة ضد شخصيات وأحزاب المعارضة، إلى جانب الاعتقالات المتعددة الأخرى، تثير مخاوف جدية بشأن التزام تركيا بالقيم الديمقراطية”.

وأضافت أن مفاوضات الانضمام “لا تزال متوقفة منذ عام 2018”.

ما هي الخطوة التالية بالنسبة للطامحين إلى الاتحاد الأوروبي؟

إن الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي يتطلب سنوات من المفاوضات المضنية والإصلاحات الكبرى، ومن الممكن أن تتأخر البلدان بسبب العديد من القضايا على طول الطريق. وحتى بعد أن تتغلب الدولة المرشحة على كافة العقبات التفاوضية، فإنها تظل في حاجة إلى الدعم بالإجماع من جانب الدول الأعضاء الحالية في الاتحاد الأوروبي.

وعلى حد تعبير وزير الخارجية البولندي رادوسلاف سيكورسكي: “إن عضوية الاتحاد الأوروبي ليست التزاماً، بل هي اختيار حر تتخذه الدولة ومواطنوها”.

وللمرة الأولى، أوضحت المفوضية الآن الحاجة إلى أن تحتوي معاهدات الانضمام المستقبلية على “ضمانات أقوى” ضد عدم الامتثال للالتزامات التي تم التعهد بها أثناء مفاوضات الانضمام، من أجل “ضمان الحفاظ على الديناميكيات الإيجابية فيما يتعلق بسيادة القانون والديمقراطية والحقوق الأساسية”.

وفي نظر العديد من المراقبين، تعلم الاتحاد الأوروبي درسا مؤلما عندما أعاقت دول مثل المجر عمليات الكتلة بينما تراجعت عن سيادة القانون.

يعتمد محتوى هذه المقالة على تقارير وكالة فرانس برس، وAgerpres، وATA، وANSA، وBTA، وdpa، وFENA، وMIA، وMINA، وPAP، وSTA، وTanjug كجزء من مشروع غرفة الأخبار الأوروبية (enr).