تطبق كيوتو أعلى ضريبة سياحية في اليابان لمكافحة السياحة المفرطة

منحت وزارة الشؤون الداخلية والاتصالات اليابانية الموافقة النهائية لكيوتو لتطبيق أعلى ضريبة على الإقامة في البلاد على الإطلاق، مما سمح للعاصمة التاريخية بفرض رسوم تصل إلى 10000 ين (67 دولارًا) على الضيوف لكل شخص في الليلة بدءًا من 1 مارس 2026، وهي زيادة بمقدار عشرة أضعاف عن الحد الأقصى الحالي للضريبة.

تزيل الموافقة، التي تم منحها في 3 أكتوبر، آخر عقبة بيروقراطية بعد أن أقر مجلس مدينة كيوتو الاقتراح في مارس 2025. ويمثل الهيكل الضريبي المتدرج الجديد أول زيادة منذ فرض ضريبة الإقامة في كيوتو في أكتوبر 2018، وتأتي في الوقت الذي تواجه فيه المدينة مستويات سياحية غير مسبوقة.

الهيكل الضريبي الجديد

يعتمد نظام الضرائب التصاعدية على سعر الإقامة في الليلة للشخص الواحد:

• أقل من 6000 ين (40 دولارًا): تظل الضريبة عند 200 ين (1.32 دولار)

• من 6000 إلى 20000 ين (40 إلى 133 دولارًا): زيادة الضريبة من 200 ين إلى 400 ين (2.66 دولار)

• 20.000 إلى 50.000 ين (133 – 332 دولارًا): زيادة الضريبة من 500 ين إلى 1000 ين (6.64 دولار)

• 50.000 إلى 100.000 ين (332-665 دولارًا): الضريبة تقفز من 1000 ين إلى 4000 ين (26.58 دولارًا)

• 100000 ين وما فوق (665 دولارًا أمريكيًا أو أكثر): ارتفاع الضرائب من 1000 ين إلى 10000 ين (67 دولارًا)

تنطبق الضريبة الجديدة على كل شخص في الليلة، مما يعني أن غرفة فندقية فاخرة ذات إشغال مزدوج قد تواجه ضريبة بقيمة 134 دولارًا في الليلة، بالإضافة إلى ضريبة الاستهلاك القياسية بنسبة 10% ورسوم الخدمة النموذجية بنسبة 10% التي تضيفها العديد من الفنادق.

أزمة السياحة الفائضة

لقد وصل ازدهار السياحة في كيوتو إلى مستويات مذهلة. واستقبلت المدينة 10.88 مليون سائح أجنبي في عام 2024، إلى جانب 56 مليون سائح محلي. وتأتي هذه الزيادة في أعقاب تسجيل اليابان رقماً قياسياً بلغ 36.9 مليون زائر دولي في عام 2024، بزيادة قدرها 15.6% عن الرقم القياسي السابق لعام 2019.

وقد أدى تدفق اللاجئين إلى إجهاد البنية التحتية المحلية بشكل كبير. وقد أشار مسؤولو مدينة كيوتو إلى ازدحام الحافلات البلدية، والشوارع المزدحمة، والطوابير الطويلة في مناطق الجذب الشهيرة، والضغط المتزايد على المواقع التاريخية باعتبارها مخاوف رئيسية. وفي تقريرهم المقدم إلى الوزارة، أصر المسؤولون على أنه “يجب على السائحين أيضًا أن يتحملوا تكاليف الإجراءات المضادة ضد السياحة المفرطة”.

خطط الإيرادات والإنفاق

ومن المتوقع أن تتضاعف عائدات ضريبة الإقامة في كيوتو، من 5.2 مليار ين (34.5 مليون دولار أميركي) في هذه السنة المالية إلى ما يقرب من 12.6 مليار ين (83.6 مليون دولار أميركي) سنوياً بمجرد دخول المعدلات الجديدة حيز التنفيذ.

وتخطط المدينة لاستخدام التمويل الإضافي لإدخال تدابير تهدف إلى تخفيف الضغط على البنية التحتية وتحسين تجربة الزائرين، بما في ذلك توسيع خدمات المعلومات متعددة اللغات، وإطلاق حملات آداب السلوك، وإنشاء حافلة سريعة جديدة تربط محطة كيوتو بمنطقة هيجاشياما.

هل ستحد فعلاً من السياحة؟

وبينما يعتبر المسؤولون في كيوتو زيادة الضرائب بمثابة إجراء مضاد للسياحة المفرطة، فإن الخبراء ومراقبي الصناعة يعربون عن شكوكهم حول فعاليتها في تقليل أعداد الزوار.

وقال نيكولاس سميث، مدير العطلات الرقمية في توماس كوك، ليورونيوز ترافيل: “من الناحية العملية، نادراً ما يكون المقصود من هذه الضرائب تثبيط السفر، فهي مصممة لإعادة الاستثمار في الأشياء ذاتها التي تجعل المدن جذابة: الحفاظ على الثقافة، والنقل العام، والنظافة، وتحسين إدارة الزوار”.

يثير الهيكل الضريبي أيضًا العديد من المخاوف العملية:

ثغرة الرحلة النهارية: تؤثر ضريبة الإقامة فقط على الزائرين الذين يقضون الليل، مما قد يشجع المزيد من المسافرين على الاستقرار في المدن القريبة مثل أوساكا، على بعد 15-25 دقيقة فقط بالقطار، والقيام برحلات يومية إلى كيوتو. وقد يؤدي هذا في الواقع إلى تفاقم الازدحام في المواقع الشعبية خلال ساعات الذروة دون توليد أي عائدات ضريبية للمدينة.

التأثير على السياحة الداخلية: تنطبق الضريبة بالتساوي على المواطنين اليابانيين الذين يزورون البلاد من أجزاء أخرى من البلاد، وليس فقط السياح الدوليين. ومع انخفاض الين الياباني الذي أدى بالفعل إلى انخفاض القوة الشرائية المحلية، فإن هذا العبء الإضافي قد يثني المسافرين اليابانيين عن المبيت في كيوتو، مما قد يؤدي إلى تحويل المزيد من الضغوط السياحية إلى الوجهات المجاورة.

المدن المجاورة تحت الضغط: قد يختار الزائرون المهتمون بالميزانية الإقامة في مدن أصغر قريبة، مما قد يجهد بنيتهم ​​التحتية بينما يكافحون لاستيعاب أعداد متزايدة من الزوار دون موارد كيوتو أو خبرة إدارة السياحة.

اتجاه متزايد

كيوتو ليست وحدها في فرض الرسوم السياحية. وتحذو وجهات يابانية أخرى حذوها، حيث يخطط جبل فوجي وهوكايدو لفرض ضرائب سياحية خاصة بهما. واعتمدت أوكيناوا أيضًا ضرائب جديدة على الإقامة استجابةً للعدد القياسي لعدد السائحين الوافدين.

ويمتد هذا الاتجاه إلى ما هو أبعد من اليابان. وقد نفذت مدن مثل البندقية وبرشلونة تدابير مماثلة لإدارة السياحة المفرطة، في حين تفرض بوتان رسماً قدره 100 دولار في الليلة على الزوار الدوليين، وتتقاضى حديقة البراكين الوطنية في رواندا 1500 دولار مقابل ساعة واحدة مع الغوريلا الجبلية.

الخط السفلي

تبعث الزيادة الكبيرة في الضرائب في كيوتو برسالة واضحة مفادها أن المدينة تأخذ السياحة المفرطة على محمل الجد وتتوقع من الزائرين المساهمة في تكاليف الحفاظ على المدينة والبنية التحتية. ومع ذلك، ما إذا كان ذلك سيؤدي فعليًا إلى تقليل أعداد السياح أو ببساطة إعادة توزيعهم يظل سؤالًا مفتوحًا.

يضمن الهيكل المتدرج عدم تسعير المسافرين ذوي الميزانية المحدودة، في حين يتحمل الزوار الفاخرون الجزء الأكبر من العبء. ولكن مع تأثير الضريبة على السائحين اليابانيين بقدر تأثيرها على السائحين الدوليين، واحتمال بقاء الزائرين ببساطة في مكان آخر والقيام برحلة يومية، فقد تعمل هذه السياسة على توليد العائدات المطلوبة بشدة دون حل المشكلة الأساسية المتمثلة في ازدحام عدد كبير للغاية من الناس في معابد كيوتو وحدائقها وشوارعها التاريخية في نفس الوقت.

وبينما يراقب العالم تجربة كيوتو، هناك أمر واحد مؤكد: ألا وهو أن كفاح العاصمة القديمة من أجل إيجاد التوازن بين الحفاظ على التراث الثقافي والفوائد الاقتصادية المترتبة على السياحة أصبح بمثابة قصة تحذيرية للوجهات السياحية الشهيرة في مختلف أنحاء العالم.