من المقرر أن يصوت الكنيست على مشروع قانون مثير للجدل من شأنه تقسيم دور النائب العام، مما يثير جدلاً حول تأثيره على النظام القانوني في إسرائيل.
من المقرر أن تتم قراءة مشروع القانون الذي يقضي بتقسيم دور المدعي العام في القراءة الأولى في الكنيست يوم الأربعاء – وهي خطوة دراماتيكية من حيث الاسم، وشديدة الدلالة، ومعقدة بالنسبة لجميع المشاركين في النظام القانوني الإسرائيلي.
يكمن مشروعان قانونان في قلب هذا الجهد. الأول، مشروع قانون خاص قدمه عضو الكنيست ميشيل بوسكيلا (الأمل الجديد – اليمين المتحد)، يسعى إلى نقل سلطة المدعي العام في القضايا الجنائية ضد الموظفين العموميين إلى مكتب المدعي العام للدولة، بشرط موافقة لجنة منتخبة حديثا.
أما الثاني، فهو مشروع قانون حكومي صادقت عليه اللجنة الوزارية للتشريع واقترحه عضو الكنيست سيمحا روثمان (الحزب الصهيوني الديني)، وهو الأكثر راديكالية بين الاثنين.
ومن شأن مشروع القانون هذا أن يقسم دور النائب العام إلى ثلاثة مناصب منفصلة: المستشار القانوني للحكومة، ورئيس النيابة العامة، وممثل دولة إسرائيل في المحكمة.
قبل عام 2000، كان القائمون بأعمال المدعين العامين عبارة عن تعيينات سياسية يجب أن يكونوا مؤهلين للمحكمة العليا، مع ضمان المعايير المهنية.
عضو الكنيست سيمحا روثمان، رئيس لجنة الدستور والقانون والقضاء في الكنيست يترأس التصويت خلال اجتماع اللجنة. (الائتمان: يوناتان سيندل/FLASH90)
ولكن بعد ذلك، وفي أعقاب قضية بار أون الخليل عام 1997، أنشأت لجنة شمغار في عام 2000 عملية تعيين رسمية عبر لجنة مهنية عامة.
وتقوم هذه اللجنة، التي يرأسها قاض متقاعد من المحكمة العليا وتضم وزير العدل أو المدعي العام السابق، وعضو كنيست، ومحامي، وعميد كلية الحقوق، بمراجعة المرشحين وتقديم توصيات إلى الحكومة. يخدم كل مدعٍ عام فترة ولاية مدتها ست سنوات، ولا يمكن قطعها إلا بشروط صارمة.
وحذر علماء القانون من أن مقترحات مشروع القانون الجديد ستضع سلطة غير مسبوقة في أيدي الحكومة على منافسها القانوني الرئيسي. وبموجب مشروع قانون روثمان، سيتم تعيين النائب العام مباشرة من قبل رئيس الوزراء ووزير العدل، بموافقة الحكومة، لمدة ست سنوات. ويجب أن يتمتع المرشح بخبرة 10 سنوات في القانون الجنائي، بما في ذلك خمس سنوات على الأقل كقاضي في محكمة محلية، لكن آرائه القانونية لن تكون ملزمة بعد الآن.
وسيتم تعيين رئيس النيابة العامة من قبل وزير العدل لمدة ست سنوات، بموافقة لجنة الكنيست، وسيحتاج أيضًا إلى 10 سنوات من الخبرة في القانون الجنائي. وبالمثل، سيتم تعيين ممثل محكمة الولاية من قبل وزير العدل، وهو ما يتطلب خبرة 10 سنوات.
ومن المهم أن نأخذ في الاعتبار أن العديد من المسؤولين، بما في ذلك رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، يواجهون حاليًا تهمًا جنائية.
ويحتل النائب العام دوراً محورياً في الإطار القانوني والديمقراطي في إسرائيل. بصفته المستشار القانوني الرئيسي للحكومة، يقدم النائب العام مشورة ملزمة لسلطات الدولة، مما يضمن امتثالها للقانون. ويرأس النائب العام أيضًا جهاز النيابة العامة، ويمثل دولة إسرائيل في المحاكم، ويحمي المصلحة العامة في المسائل التي تمس الحقوق الدستورية.
الفوائد والمخاطر
وقال الدكتور جاي لوري، زميل الأبحاث في المعهد الإسرائيلي للديمقراطية: “حتى لو كانت هناك فوائد لمثل هذا الانقسام… هناك مخاطر، لا سيما خطر تسييس هذه المؤسسات”.
وقال إن تقسيم المكتب يجب أن يتبع “دراسة عميقة” ومراجعة مهنية، مشيرا إلى أن لجنة شمغار أوصت بالإجماع بعدم ذلك.
وقال لوري: “إن الحكومة في إسرائيل قوية بالفعل نسبياً؛ والضوابط الرئيسية الوحيدة عليها هي المحاكم والنائب العام”.
وتابع: “من شأن هذا الاقتراح أن يزيل الضوابط الداخلية ويترك المحاكم فقط. ولن يتم حل العديد من القضايا، مما سيضعف سيادة القانون ويحتمل أن يضر بحقوق الإنسان”.
وأضاف لوري أن الاقتراح “ليس مجرد تقسيم للمنصب ــ بل إنه مراجعة رئيسية تضعف قدرة أصحاب المناصب على دعم سيادة القانون. وتكمن أهميته في الحفاظ على الرقابة الدستورية على سلطة الحكومة”.
ويرى آخرون ممن يعارضون مشروع القانون أن الموقف المستقل لـ A-G ضروري لسيادة القانون. إن تقسيم المؤسسات الوحدوية هو إصلاح تنظيمي كبير يتطلب تفكيرا متأنيا، خاصة في ضوء التطورات التي حدثت منذ لجنة شمغار. وقال لوري: “إذا استمر الانفصال، ستكون هناك حاجة إلى ضمانات إضافية لمنع التسييس”.
وبالمثل، حذر المدعي العام غالي باهاراف ميارا من أن أساليب التعيين المقترحة من شأنها تسييس منصبه، وتقويض دوره كحامي للديمقراطية.
لقد تم تداول الجهود المبذولة لتقسيم دور النائب العام لمدة ثلاثة عقود ولكنها لم تتحقق أبدًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى المعارضة القضائية.
هناك عنصر سياسي هنا لا ينبغي تجاهله. منذ توجيه الاتهام إلى رئيس الوزراء في عام 2019، تمت إعادة تشكيل المشهد السياسي في إسرائيل، وبلغت ذروتها في ائتلاف عام 2022 الذي دفع من أجل إصلاحات قضائية مع التركيز على الاستقلال وتقليل الرقابة.
ونظراً لكل هذا فإن تقسيم دور النائب العام سوف يتطلب أكثر من مجرد التشريع ـ فهو يتطلب مراجعة موسعة لمئات القوانين التي تمنح المدعي العام السلطة.
إن احتمال تمرير مشروع القانون هذا، دون تغيير، منخفض. ولكن تظل الأسئلة الرئيسية قائمة: لماذا ندفع نحو هذا الآن، ولماذا بهذه الطريقة؟