في ظل الوضع الراهن، تبلغ تكلفة خطة حكومة المملكة المتحدة لإرسال بعض طالبي اللجوء إلى رواندا ما لا يقل عن 290 مليون جنيه إسترليني، ولا تزال بعيدة كل البعد عن تحقيق النجاح.
إن اقتراح ريشي سوناك لجعل المخطط غير القانوني حاليًا حقيقة واقعة أصبح متفجرًا سياسيًا وقانونيًا مع معارك محتملة في كل من البرلمان والمحاكم.
ماذا حدث العام الماضي؟
وفي حكم المحكمة العليا الصادر في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، قضى خمسة من قضاتها بالإجماع بأن رواندا ليست دولة آمنة لإرسال طالبي اللجوء. وأيدت المحكمة حكما سابقا لمحكمة الاستئناف قال إن هذه السياسة ستترك الأشخاص الذين يتم إرسالهم إلى رواندا عرضة لانتهاكات حقوق الإنسان.
وجاء في حكمهم أن نظام اللجوء في البلاد معيب للغاية وأن حكومة المملكة المتحدة لم تتبع القوانين الحالية في كيفية تقييم المخاطر التي يتعرض لها أي شخص يتم إرساله إلى هناك.
وكانت هذه القوانين عبارة عن مزيج من الضمانات الواردة في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان – التي صوت النواب منذ فترة طويلة لصالح القانون البريطاني – وغيرها من التدابير التي أقرها النواب للتأكد من أن الوزراء لا يستطيعون إساءة معاملة الأشخاص الذين فروا للنجاة بحياتهم.
وقد أدى ذلك إلى قيام الحكومة بطرح خطة جديدة – رسمياً مشروع قانون سلامة رواندا.
ويهدف العنصر الأساسي في حزمة الحكومة إلى التعامل مع هزيمة المحكمة العليا. وسيُطلب من البرلمان إعلان أن رواندا أصبحت آمنة “بشكل قاطع”، وفي الوقت نفسه، منع القضاة البريطانيين من القول إنها ليست كذلك.
يقول الوزراء إن معاهدة موازية مع رواندا تتعامل مع المخاوف بشأن حالة نظام اللجوء الرواندي لأن البلاد قدمت وعودًا بتحسين الأمور وستدفع المملكة المتحدة تكاليف المراقبة والتدريب الإضافيين.
يقول مؤيدو مشروع القانون إنه لا يوجد شيء خاطئ في هذا. وسوف يصوت البرلمان بشكل ديمقراطي على قانون جديد للمساعدة في تحقيق إحدى أولويات الحكومة – كما هو الحال مع حقها السيادي.
ويقول المنتقدون إن هذا بمثابة سحق دستوري وتقييد أيدي القضاة المستقلين الذين يتحملون واجب النظر في الأدلة والحقائق.
وفي إجراء من التدابير الاحترازية، يأمر مشروع القانون القضاة البريطانيين أيضاً بتجاهل أقسام قانون حقوق الإنسان التي تحدد كيفية تفسيرهم للحد الأدنى من الضمانات للمعاملة العادلة والعادلة – بما في ذلك الحق في عدم التعرض للتعذيب والحق في الحصول على محاكمة عادلة. سمع. كما أنه يمنع القضاة من النظر في ضمانات دولية أخرى.
وأخيراً، ينص القانون على أن محاكمنا يجب أن تتجاهل أي قانون بريطاني آخر يقف في طريق جعل البلاد آمنة.
يقول المنتقدون إن الحكومة توصلت إلى مشروع قانون يسمح لها باختيار واختيار متى يجب اتباع القوانين والقواعد، بينما تتوقع في الوقت نفسه أن تلتزم رواندا بالمعايير الدولية في جميع الأوقات.
ماذا سيحدث إذا تم تمرير مشروع القانون دون تعديل؟
وقد دعم أعضاء حزب المحافظين من يمين الحزب بالفعل خططًا لإجراء تعديلات على مشروع القانون.
ولكن إذا رأى رئيس الوزراء التحدي الذي يمثله يمين المحافظين – والمزيد على هؤلاء النواب في لحظة – فقد يؤدي ذلك إلى مواجهة دستورية غير مسبوقة بين البرلمان والقضاة.
لا تستطيع المحكمة العليا إلغاء التشريع الأولي، لكن لديها سلطة إصدار “إعلان عدم التوافق”.
هذا حكم نادر ينص على ضرورة إعادة النظر في قانون صادر عن البرلمان لأنه يتعارض تمامًا مع ضمانات الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان المضمنة في القانون البريطاني.
إذا أصدرت المحكمة العليا مثل هذا الإعلان، فإن القانون المعني سيكون في الأساس في مأزق قانوني. ويظهر التاريخ أن الحكومة تحترم بشكل أساسي وجهة نظر المحكمة وتحاول حل المشكلة.
ولكن إذا مضى الوزراء قدماً في الرحلات الجوية إلى رواندا، فمن المؤكد أن أصحاب المطالبات سيمارسون حقهم القانوني في الذهاب إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ليقولوا إنهم حرموا من الانتصاف القانوني من قبل المملكة المتحدة.
وسيتعين على المحكمة في ستراسبورغ بعد ذلك أن تنظر فيما إذا كانت ستمنع الرحلة مؤقتًا حتى يتم النظر في القضية بشكل كامل، وهو ما قد يؤدي إلى الدخول في حفرة سياسية عشية الانتخابات العامة.
فأين يترك هذا الخطة؟
وحذر محامو الحكومة الوزراء من أن مشروع القانون من المرجح أن ينهار في ظل التحدي القانوني المستمر. ولهذا السبب يقول متمردو حزب المحافظين إن الأمر يحتاج إلى الذهاب إلى أبعد من ذلك.
إنهم يريدون من البرلمان أن يصدر تعليمات للوزراء بالتعامل مع أي أمر قضائي في ستراسبورغ باعتباره غير ذي صلة من الناحية القانونية.
وإذا تم إقرار هذا التعديل، فإن بعض الوزراء سيكونون في موقف حرج. يقع على عاتق المدعي العام فيكتوريا برنتيس والمستشار اللورد أليكس تشالك واجب دعم القانون – بما في ذلك الالتزامات الدولية.
ويقول المتمردون إن تعديلاتهم لا تنتهك القانون الدولي – ولا يمكن للخطة أن تصبح قابلة للتنفيذ عملياً إلا من خلال “كتلة أوسع” بشأن قانون حقوق الإنسان لمنع الاستئنافات إلا في الحالات الأكثر استثنائية، مثل إذا كان شخص ما لا يستطيع الطيران بسبب الحمل.
كما يريدون تجريد المحكمة العليا من سلطتها في إصدار إعلان عدم التوافق فيما يتعلق برواندا.
ويتلخص التأثير العملي لهذا الاقتراح في حرمان المحكمة العليا من أحد الواجبات الدستورية ـ إطلاق قذيفة مدفع سياسية عبر ساحة البرلمان ومن خلال نوافذه.
ماذا سيحدث لو أيد النواب الخطة؟
وإذا صوت النواب لصالح مشروع القانون، فسيتم إرساله إلى مجلس اللوردات لمناقشته والنظر فيه.
لكن ليس من المؤكد أن مجلس اللوردات سيدعمه. وكان بوسع أقرانهم أن يعترضوا عليه لأنه لم يكن التزاماً ببيان المحافظين في الانتخابات الأخيرة. ولا يستطيع الوزراء نقض مجلس اللوردات لأنه لا يوجد وقت برلماني كافٍ لاستخدام تلك السلطات.
ولكن فقط بافتراض أن اللوردات تراجعوا وأصبحت الخطة قانونًا، فليس هناك ما يضمن أننا سنرى رحلة تقلع.