واشنطن (أ ف ب) – مع عودة الكونجرس إلى جلسته هذا الأسبوع، سيحاول المشرعون صياغة اتفاق بشأن إرسال جولة جديدة من المساعدات في زمن الحرب إلى أوكرانيا. ولكن لتحقيق النجاح، يتعين عليهم التوصل إلى اتفاق بشأن قضية أربكتهم لعقود من الزمن.
وقد أوضح الجمهوريون في مجلسي الكونجرس أنهم لن يدعموا المساعدات الإضافية لأوكرانيا ما لم تقترن بتدابير أمنية على الحدود للمساعدة في إدارة تدفق المهاجرين على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك. وقد أدى مطلبهم إلى إدخال واحدة من أكثر القضايا إثارة للجدل في السياسة الأمريكية في نقاش السياسة الخارجية الذي كان صعبا بالفعل.
الوقت قصير للتوصل إلى اتفاق.
تتولى مجموعة صغيرة من الحزبين في مجلس الشيوخ زمام المبادرة وتعمل على إيجاد حل وسط ضيق يمكنه التغلب على المماطلة المحتملة من خلال الفوز بـ 60 صوتًا. ولكن حتى لو تمكنوا من التوصل إلى اتفاق متواضع، ليس هناك ما يضمن أنه سيحظى بموافقة مجلس النواب، حيث يصر الجمهوريون على تغييرات شاملة في سياسات الحدود والهجرة الأمريكية.
ويأمل الجمهوريون أن يشعر الديمقراطيون بضغوط سياسية لقبول بعض مقترحاتهم بشأن الحدود بعد أن تجاوزت المعابر غير الشرعية متوسطًا يوميًا يزيد عن 8000 في وقت سابق من هذا الخريف. رئيس جو بايدنوواجه ترامب، الذي يترشح لإعادة انتخابه العام المقبل، ضغوطًا حتى من زملائه الديمقراطيين بشأن تدفق المهاجرين.
ومهما كان الأمر، فإن التوصل إلى حل وسط سيكون أمرًا صعبًا للغاية. وأثناء مغادرتهم لقضاء عطلة عيد الشكر، قال مفاوضو مجلس الشيوخ إنهم ما زالوا متباعدين.
نظرة على بعض القضايا قيد المناقشة ولماذا ثبت صعوبة حلها:
اللجوء والإفراج المشروط الإنساني
ويمثل تغيير نظام اللجوء للمهاجرين أولوية قصوى بالنسبة للجمهوريين. إنهم يريدون جعل الأمر أكثر صعوبة على طالبي اللجوء أن يثبتوا في المقابلات الأولية أن لديهم خوفًا حقيقيًا من الاضطهاد السياسي أو الديني أو العنصري في وطنهم قبل التقدم نحو اللجوء في الولايات المتحدة.
أقر الجمهوريون في مجلس النواب تشريعًا من شأنه احتجاز العائلات على الحدود، ويطلب من المهاجرين تقديم طلب اللجوء في ميناء الدخول الرسمي وإما احتجازهم أو مطالبتهم بالبقاء خارج الولايات المتحدة أثناء معالجة قضيتهم.
يمنح القانون الأمريكي والقانون الدولي المهاجرين الحق في طلب الأمان من الاضطهاد، لكن عدد الأشخاص الذين يطلبون اللجوء في الولايات المتحدة وصل إلى مستويات تاريخية. ويقول المنتقدون إن العديد من الأشخاص يستغلون هذا النظام للعيش والعمل في الولايات المتحدة أثناء انتظارهم لمعالجة طلبات اللجوء الخاصة بهم في المحكمة.
قالت سناتور أريزونا كيرستن سينيما، وهي مستقلة تشارك في مفاوضات مجلس الشيوخ، في مقابلة إذاعية في أريزونا إن أحد أهداف المشرعين هو التأكد من أن “أولئك الذين يطلبون اللجوء هنا لديهم طلب فعلي للجوء”.
التسوية بعيدة كل البعد عن أن تكون مؤكدة. ويشعر العديد من الديمقراطيين بالقلق من جعل الفرار من الاضطهاد أكثر صعوبة، كما أن تفاصيل كل تحول في السياسة مثيرة للجدل.
كما أشار المحافظون المتشددون في مجلس النواب، الذين من غير المرجح أن يدعموا المزيد من المساعدات لأوكرانيا، إلى أنهم لن يقبلوا تغييرات سياسية تحيد كثيرًا عن مشروع قانون تم إقراره في مايو/أيار كان من شأنه أن يعيد تشكيل نظام الهجرة الأمريكي. ويعني موقفهم أنه ستكون هناك حاجة على الأقل إلى بعض الدعم من الديمقراطيين في مجلس النواب لتمرير أي اتفاق – وهي ليست مهمة سهلة.
وقال بعض التقدميين بالفعل إنهم سيعارضون أي تغييرات يقودها الجمهوريون في سياسة الهجرة.
وقالت النائبة الديمقراطية براميلا جايابال من واشنطن، رئيسة التجمع التقدمي في الكونجرس: “إن الحلول القاسية وغير الإنسانية وغير العملية التي يقدمها الجمهوريون لن تؤدي إلا إلى خلق المزيد من الفوضى والارتباك على الحدود”.
البنية التحتية والتنفيذ
قد يجد المشرعون أنه من الأسهل التوصل إلى توافق في الآراء بشأن مجالات أخرى من سياسة الحدود، خاصة عندما يتعلق الأمر بالتوظيف على الحدود والإنفاذ.
ونظر المفاوضون في الخطوات التي يمكن اتخاذها لتعزيز البنية التحتية القائمة على الحدود، بما في ذلك توظيف وزيادة رواتب ضباط دوريات الحدود وتحسين التكنولوجيا. أحد الاقتراحات التي قدمتها مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين يدعو إلى توظيف المزيد من عملاء حرس الحدود، وزيادة رواتبهم وضمان حصولهم على العمل الإضافي.
وأظهر بايدن استعداده لقبول إجراءات تنفيذ أكثر صرامة، واستأنف مؤخرًا ترحيل المهاجرين إلى فنزويلا والتنازل عن القوانين الفيدرالية للسماح ببناء الجدار الحدودي الذي بدأ في عهد الرئيس آنذاك. دونالد ترمب. ويريد البيت الأبيض أيضًا تركيب تقنية تصوير جديدة في موانئ الدخول من شأنها أن تسمح للسلطات بفحص المركبات بسرعة بحثًا عن الواردات غير القانونية، بما في ذلك الفنتانيل.
ويقول الجمهوريون إن هذا ليس كافيا. إنهم يريدون تحسينات أكثر قوة، بما في ذلك بناء جدار حدودي أكثر توسعًا.
ما يطلبه بايدن
وتضمن طلب بايدن الطارئ إلى الكونجرس مساعدة أوكرانيا وإسرائيل وحلفاء آخرين للولايات المتحدة، إلى جانب 14 مليار دولار لتعزيز نظام الهجرة وأمن الحدود. سيتم تخصيص الأموال لتوظيف المزيد من عملاء حرس الحدود وقضاة الهجرة وموظفي اللجوء. إنه جزء من استراتيجية بايدن لمحاولة الابتعاد في الوقت نفسه عن سياسات ترامب المتشددة والتكيف مع واقع المعابر على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك.
ومع ذلك، تشير استطلاعات الرأي إلى إحباط واسع النطاق من تعامل بايدن مع الهجرة والحدود، مما يخلق ضعفًا سياسيًا أثناء سعيه لإعادة انتخابه. أخبر وزير الأمن الداخلي أليخاندرو مايوركاس لجنة المخصصات بمجلس الشيوخ هذا الشهر أن الإدارة واجهت “ظاهرة عالمية” تتمثل في هجرة النازحين بأعداد لم نشهدها منذ الحرب العالمية الثانية.
وقال مايوركاس: “من المتفق عليه أن نظام الهجرة المعطل لدينا في حاجة ماسة إلى الإصلاح”.
لدى الديمقراطيين أولويات أخرى تتعلق بالهجرة، مثل توسيع مسارات الهجرة القانونية أو تصاريح العمل للمهاجرين الموجودين بالفعل في الولايات المتحدة. كما حذر الديمقراطيون من خطر تأخير المساعدات لأوكرانيا مع دخولها شتاء آخر من الحرب ضد روسيا.
وقال السيناتور عن ولاية إلينوي، ديك دوربين، ثاني أكبر ديمقراطي في مجلس الشيوخ، إنه من الخطأ خلق وضع “يتعين علينا فيه إجراء إصلاحات كبيرة للهجرة في الأسابيع القليلة المقبلة وإلا فلن نرسل أموالاً لمساعدة الناس في أوكرانيا”. أو لأسباب أخرى مهمة لأمننا القومي”.
كان الجمهوريون حتى الآن مصرين على ضرورة التعامل مع أوكرانيا والحدود في نفس الوقت.
وقال النائب مايك تورنر، وهو مؤيد قوي لمساعدة أوكرانيا ورئيس لجنة المخابرات بمجلس النواب، لبرنامج “واجه الصحافة” على شبكة إن بي سي يوم الأحد إنه يعتقد أن تمرير حزمة بايدن سيكون “صعبًا للغاية” بحلول نهاية العام. وقال تورنر، الجمهوري عن ولاية أوهايو: “العائق حاليًا هو سياسة البيت الأبيض بشأن الحدود الجنوبية”.
ما هو على الأرجح ليس على الطاولة
يبدو من غير المرجح أن يعالج المشرعون إحدى قضايا الهجرة القائمة منذ فترة طويلة في البلاد: منح شكل من أشكال الوضع القانوني الدائم لآلاف المهاجرين الذين تم جلبهم إلى الولايات المتحدة بشكل غير قانوني عندما كانوا أطفالًا. وقد أوضح الجمهوريون أنه لن يتم تناول هذه المشكلة في هذه الحزمة، حيث يريدون أن يركزوا بشكل أكثر ضيقًا على إجراءات أمن الحدود.
وبينما كان الكونجرس يكافح من أجل تمرير إصلاح شامل للهجرة، أطلق الرئيس باراك أوباما برنامج الإجراء المؤجل للقادمين من الأطفال في عام 2012 لحماية هؤلاء المهاجرين من الترحيل والسماح لهم بالعمل بشكل قانوني في البلاد. لكنها ظلت عالقة في المحاكم منذ ذلك الحين، وحاول ترامب، المرشح الأوفر حظا لترشيح الحزب الجمهوري للرئاسة في عام 2024، إنهاءها عندما كان في البيت الأبيض.
ولم يقل السناتور الديمقراطي كريس مورفي من ولاية كونيتيكت، وهو أحد مفاوضي مجلس الشيوخ، في أوائل الأسبوع الماضي ما إذا كان فريقه قد اقترح أحكام DACA كجزء من المحادثات. لكنه قال إن أي اتفاق “يجب أن يحترم الأولويات الجمهورية والديمقراطية”.
وقال مورفي: “كلما زاد عدد الجمهوريين الذين يريدون، كلما زاد عدد الديمقراطيين الذين يريدون”.
ويزعم الجمهوريون أن المساعدات لأوكرانيا قد تكون صعبة المنال بالنسبة لبعض ناخبيهم، وأن سياسة الحدود هي الحل الوسط.
وقال سناتور أركنساس، توم كوتون، الجمهوري الذي شارك في المحادثات، قبل عطلة عيد الشكر، إن المفاوضات “لم تكن قريبة جدًا بعد، لأن الديمقراطيين لم يقبلوا بعد أن المفاوضات ليست أمن حدود لأولويات الهجرة الديمقراطية”. أمن الحدود من أجل مساعدات أوكرانيا”.
وحتى الآن، شجع القادة في كلا الحزبين المحادثات. ولكن مع استئناف أعضاء مجلس الشيوخ عملهم ومواجهة الضغوط للموافقة على التمويل بحلول نهاية العام، يحذر البعض من أن التوصل إلى اتفاق ضيق هو على الأرجح أفضل ما يمكنهم القيام به.
وقال مورفي: “لا أعتقد أنه من الواقعي حل أي مشكلة قريبة من المشكلة برمتها في الأسبوعين المقبلين”.