ما هو إغلاق الحكومة؟ إليك ما يحدث عندما ينفد التمويل

واشنطن – الكثير من الحكومة الفيدرالية على حافة الإغلاق إذا لم يصل الكونغرس إلى اتفاق للموافقة على تمويل جديد بحلول يوم الأربعاء ، 1 أكتوبر 2025.

اقترح الجمهوريون تمديد التمويل الحكومي على المستويات الحالية حتى 21 نوفمبر للسماح للأعضاء بمواصلة العمل على فواتير الاعتمادات للعام بأكمله. قام الديمقراطيون بتوفير مكافحة لإبقاء الحكومة مفتوحة حتى شهر أكتوبر ، لكنهم ربطوا أحكام الرعاية الصحية والقيود المفروضة على قدرة الرئيس ترامب على حجب التمويل ، وكلاهما من غير الممتلكين مع معظم الجمهوريين.

يتم حفر الجانبين في مواقعهما ، مما يزيد من فرص الإغلاق الذي يبدأ يوم الأربعاء. من المقرر أن يجتمع قادة الكونغرس مع الرئيس ترامب في البيت الأبيض يوم الاثنين للبحث عن مسار إلى الأمام.

يحدث إغلاق حكومي عندما يفشل الكونغرس في تمويل بعض الوكالات أو جميعها ، والتي لا يمكن أن تنفق الأموال التي لم تتم الموافقة عليها من قبل المشرعين. كان هناك 14 إغلاق منذ عام 1980، مع آخر مرة قادمة في عام 2018. استمر هذا الإغلاق 34 يومًا.

إليك ما يجب معرفته حول ما يحدث أثناء إغلاق الحكومة:

ما هو إغلاق الحكومة؟

يتم تمويل معظم الوكالات الحكومية الفيدرالية سنويًا من خلال عشرات من مشاريع القوانين التي تحتاج إلى إقرارها من قبل الكونغرس وتوقيعها من قبل الرئيس قبل بدء السنة المالية الجديدة في 1 أكتوبر. يتم تجميعها في كثير من الأحيان في جزء كبير من التشريعات المعروفة باسم “بيل” لتسريع العملية عندما يحتاج الكونغرس إلى تمرير عدد كبير منهم في اللحظة الأخيرة.

إذا تم تمرير الموعد النهائي للتمويل دون أن يسمح الكونغرس بمزيد من الإنفاق ، فيجب على الحكومة إغلاقه بالكامل أو جزئيًا ، اعتمادًا على الوكالات التي يتم تمويلها بالفعل. قبل الموعد النهائي لهذا العام ، لم يتم سن أي من فواتير الاعتمادات الـ 12. حصلت بعض الوكالات على ضخ أموال في مشروع قانون كبير وجميل في وقت سابق من هذا العام ، مما يعني أن بعض البرامج والوظائف في بعض الإدارات ستظل ممولة في حالة إغلاق وزارة الدفاع ووزارة الأمن الداخلي.

يشتري المشرعون بانتظام أنفسهم المزيد من الوقت لإنهاء فواتير الإنفاق من خلال تمرير ما يُعرف بالقرار المستمر ، والذي يمتد مؤقتًا مستويات التمويل الحالية للحفاظ على عمل الوكالات أثناء عملهم للتوصل إلى اتفاق بشأن الإنفاق الجديد.

يقول الدستور إن وزارة الخزانة لا يمكنها إنفاق الأموال بدون قانون يسمح به. بموجب قانون يُعرف باسم قانون العوز المضاد ، يتعين على الوكالات التوقف عن العمليات – مع استثناءات معينة – في غياب التمويل المصرح به من قبل الكونغرس. يمنع القانون ، الذي تم إقراره لأول مرة في عام 1870 ، مع العديد من التحديثات المهمة ، كما أن الحكومة يحظر على التزامات مالية دون تسجيل الدخول في الكونغرس.

وقال مات جلاسمان ، زميل أقدم في معهد الشؤون الحكومية بجامعة جورج تاون: “لا يمكن لوزارة الخزانة دفع أي أموال إذا لم يكن هناك قانون ينص على من يحصل على المال”. “إذا انتهت صلاحية هذه الفواتير السنوية ، فلا يوجد قانون يخصص الأموال من أجل وظائف معينة.”

ماذا يحدث أثناء إغلاق الحكومة ، ومن يتأثر؟

في الإغلاق ، يجب على الحكومة الفيدرالية إيقاف جميع الوظائف غير الضرورية حتى تتم الموافقة على التمويل من قبل الكونغرس وتوقيعه في القانون ، باستثناء البرامج التي يتم تمويلها بوسائل أخرى ، مثل الرسوم أو التشريعات الأخرى. تحدد كل وكالة ما هو العمل الضروري وما هو غير ذلك. يتخذ أعضاء الكونغرس هذا التصميم لموظفيهم أيضًا.

وقال جلاسمان: “لا يمكن أن يخرج أي أموال من الخزانة سواء كنت ضروريًا أو غير ضرورية. ولكن من الذي يمكنه الاستمرار في العمل ويتحمل التزامات ، حتى عندما لا تكون هناك اعتمادات – هناك ثلاثة استثناءات”.

يتم تعريف هذه الاستثناءات من خلال قانون العوز المضاد. إنها تسمح للحكومة بتمويل العمليات لحماية الحياة والممتلكات ، وإبقاء المسؤولين المشاركين في العملية الدستورية في الوظيفة ، مثل الرئيس وموظفيه وأعضاء الكونغرس.

يعتبر جميع أفراد العسكريين النشطين ، والعديد من موظفي إنفاذ القانون الفيدراليين والموظفين في المستشفيات الممولة من الحكومة الفيدرالية ضرورية ، إلى جانب مراقبي الحركة الجوية وموظفي إدارة أمن النقل. تحدد كل وكالة أي من موظفيها يمكنهم البقاء في الوظيفة.

في خطوة تختلف عن الإغلاق السابق ، أخبر مكتب الميزانية والإدارة الأسبوع الماضي الوكالات الفيدرالية بالتفكير في عمليات تسريح جماعي دائمة للبرامج أو المشاريع التي لديها تمويل تقديري ينفد في 1 أكتوبر أو لا تملك أي مصادر بديلة للتمويل. ستكون إشعارات التخفيض في القوة بالإضافة إلى أي إشعارات الإجازة الصادرة أثناء الإغلاق ، وفقا لمذكرة أرسلت إلى الوكالات.

وقالت المذكرة: “البرامج التي لم تستفيد من ضخ الاعتمادات الإلزامية ستحمل وطأة الإغلاق ، ويجب أن نستمر في جهودنا في التخطيط في حالة قرر الديمقراطيون إغلاق الحكومة”.

سواء كان الموظفون ضروريين أم لا ، إذا كان رواتبهم يعتمد على الاعتمادات السنوية ، فلن يحصلوا على رواتبهم أثناء الإغلاق.

يستمر الموظفون الأساسيون في العمل أثناء الإغلاق ، لكن لا يتم رواتبهم حتى يتم استعادة التمويل إلى وكالتهم. عادةً ما يتم إهمال الموظفين في المناصب غير الأساسية حتى يتم تمويل الحكومة مرة أخرى ، على الرغم من أن ذلك قد يبدو مختلفًا هذه المرة إذا كانت هناك تسريحات واسعة النطاق. بموجب قانون 2019 ، يضمن الموظفون المصنوعون الحصول على رواتب مرة أخرى بمجرد انتهاء الإغلاق.

وجد تقرير مجلس الشيوخ الذي نشر في عام 2019 أن الإغلاق الحكومي في 2013 و 2018 و 2019 يكلف دافعو الضرائب ما يقرب من 4 مليارات دولار ، بما في ذلك ما لا يقل عن 3.7 مليار دولار في الأجر الخلفي للعمال الذين لم يُسمح لهم بالعمل.

ما هو مفتوح ومغلق أثناء الإغلاق؟

تستمر برامج الاستحقاق مثل الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية والطبيبة في العمل أثناء الإغلاق لأن مدفوعات المنافع يتم تمويلها من خلال الاعتمادات الدائمة التي لا تتطلب التجديد. تستمر مدفوعات الاستحقاق ، لكن ميزانيات العمل للوكالات التي تشرف على البرامج تتطلب موافقة الكونغرس. وهذا يعني أن الموظفين يمكن أن يتم إجراؤهم ، مما يتسبب في تأخير في تسجيل المستفيدين الجدد أو غيرها من انقطاع الخدمة.

وقال جلاسمان: “أي نوع من التفاعل الذي تواجهه على مستوى خدمة العملاء مع الحكومة الفيدرالية يمكن أن يتأثر بالتأكيد”.

على سبيل المثال ، يمكن تعطيل خطط السفر إذا لم تظهر مراقبة الحركة الجوية وأمن المطار ، والتي هي عمال أساسيون ، للعمل في الاحتجاج على عدم الدفع على الفور. بقيت العديد من الحدائق الوطنية مفتوحة خلال آخر إغلاق في عامي 2018 و 2019 ، لكن الموظفين أدى إلى تخريب وخفض خدمات الزوار. أغلقت الحدائق إلى حد كبير خلال إيقاف تشغيل 2013. تستمر خدمة البريد الأمريكية في العمل ، لأنها تمولها ذاتيًا.

وقالت مايا ماكجينياس ، رئيسة اللجنة لميزانية اتحادية مسؤولة ، إن الجمهور قد لا يلاحظ الآثار إذا كان الإغلاق قصير الأجل.

وقال ماكوينياس “الحقيقة هي أن معظم الناس لن يشعروا حقًا بالفرق”. “إذا كان لديك إجازة مخططة لحديقة وطنية ، فستكون [upset] وخيبة أمل. لكن معظم الناس سيستمرون في حياتهم اليومية ويتفاعلون مع الحكومة بنفس الطريقة التي يفعلون بها ولا يشعرون بفارق كبير. قد يزداد الأمر سوءًا ، كلما استمرت “.

وجد تقرير مجلس الشيوخ أن إغلاق 2018-2019 كان له آثار واسعة النطاق عبر مجموعة متنوعة من الوظائف الحكومية التي توقفت أو تم تقليصها خلال فترة التمويل. وأشارت إلى أن الإجازة في العديد من الوكالات مثل SEC ولجنة التجارة الفيدرالية ولجنة سلامة المنتجات الاستهلاكية أعاقت الإنفاذ والتحقيقات. وقال التقرير إن وزارة العدل ألغت 60،000 جلسات هجرة.

يمكن أن تكون الآثار أكثر وضوحًا هذه المرة ، بالنظر إلى احتمال أن تستخدم الإدارة الإغلاق لتنفيذ عمليات التسريح الجماعي ، مما يعزز هدف الرئيس المتمثل في تقليل القوى العاملة الفيدرالية بشكل دائم.

متى كانت آخر إغلاق حكومي؟

امتدت آخر إغلاق حكومي من ديسمبر 2018 حتى يناير 2019 ، عندما انقلب تمويل الكونغرس لتسع إدارات فرع تنفيذي مع ما يقرب من 800000 موظف.

كلف الإغلاق الجزئي لمدة خمسة أسابيع الاقتصاد 11 مليار دولار ، وفقا لتقرير مكتب ميزانية الكونغرس. وقال البنك المركزي العماني إنه سيتم استرداد معظم ذلك بمجرد انتهاء الإغلاق ، لكنه قدر خسارة دائمة تبلغ حوالي 3 مليارات دولار.

الشركات في جميع أنحاء البلاد أبلغ هذا الاعتماد على عملاء الحكومة عن تباطؤ في العمل وقال البعض إنه يتعين عليهم تسريح الموظفين. كانت عشرات الآلاف من جلسات استماع محكمة الهجرة ألغى. المقاولين الحكوميين كافح لإطعام أسرهم ودفع فواتيرهم.

نشأ الإغلاق من مواجهة حول طلب السيد ترامب مقابل 5.7 مليار دولار لتمويل جدار على طول الحدود مع المكسيك. تعهد السيد ترامب بإغلاق الحكومة إذا لم يتم تضمين التمويل في إنفاق التشريعات ، لكن الديمقراطيين رفضوا الاستسلام.

اعترف السيد ترامب بعد أن أصر على مدار أسابيع على أنه لن يعيد فتح الحكومة دون المال من أجل الجدار ، وتوقيع مشروع قانون لإعادة فتح الحكومة لمدة ثلاثة أسابيع بينما تفاوض الكونغرس على صفقة إنفاق.

بعد ثلاثة أسابيع ، وقع السيد ترامب على مشروع قانون للإنفاق على حل وسط لتجنب إغلاق حكومي آخر ، وقبول في نهاية المطاف مشروع قانون لم يلبي طلبه البالغ 5.7 مليار دولار على جداره الحدودي الطويل.

متى كانت أطول إغلاق حكومي؟

قبل أوائل الثمانينيات من القرن الماضي ، ستواصل الحكومة عادة العمل كالمعتاد حتى عندما لم يتم إقرار فواتير التمويل ، لكن ذلك تغير بعد أن أصدر المدعي العام آراء تفيد بأنه كان من غير القانوني أن تنفق الحكومة الأموال دون موافقة الكونغرس.

منذ عام 1980 ، كان هناك 14 الإغلاق، معظمها استمر بضعة أيام.

ال أطول إغلاق في تاريخ الولايات المتحدة كان الفاصل 2018-2019 ، الذي استمر 34 يومًا كاملاً. قبل ذلك ، كان الرقم القياسي 21 يومًا في عامي 1995 و 1996 ، عندما صمد الرئيس بيل كلينتون ضد الإنفاق الحاد والتخفيضات الضريبية التي يفضلها رئيس مجلس النواب الجمهوري نيوت جينغريتش.

بعد اغتيال تشارلي كيرك ، يحثنا حاكم ولاية يوتا كوكس بعيدًا عن الانقسام ، والعنف

على الأرجح ، يقول روبرت كوستا إن الإغلاق الحكومي

لماذا الصراصير جيدة مثل مقياس الحرارة