بقلم أندريا شلال وديفيد لودر
نيغاتا (اليابان) / واشنطن (رويترز) – تحضر وزيرة الخزانة جانيت يلين اجتماع مجموعة السبع المالية هذا الأسبوع ، حيث اختطفت أجندتها الاقتصادية الطموحة من خلال معركة حزبية مريرة بشأن سقف الدين الأمريكي الذي يهدد بأزمة مالية جديدة ، واتفاق ضريبي مميز. منعت من قبل الجمهوريين.
أمضت يلين العام الماضي في قيادة معاقبة العقوبات التي فرضتها مجموعة الدول السبع على روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا. من المحتمل أن تقضي الكثير من الاجتماع الذي يستمر يومين في نيغاتا لتطمئن نفس المجموعة بأن الولايات المتحدة لن تضرب الاقتصاد العالمي بالتخلف عن السداد.
يوضح هذا التحول كيف يمكن للانقسامات الحزبية الأمريكية العميقة أن يتردد صداها في جميع أنحاء العالم وتعطل الأهداف الاقتصادية متعددة الأطراف لإدارة بايدن.
قال هاري برودمان ، المسؤول التجاري السابق بالبيت الأبيض والبنك الدولي والولايات المتحدة: “تلقت يلين موجزًا صارمًا لمجموعة السبع. الاضطرار إلى التعامل مع سقف الديون يضع البيض على وجه الولايات المتحدة كاقتصاد عالمي” ، مضيفًا أن يصرف الانتباه عن المبادرات الأخرى.
جعلت سيطرة الجمهوريين على مجلس النواب منذ كانون الثاني (يناير) من الصعب على يلين الوفاء بالوعود التي قطعها الديمقراطيون في المفاوضات متعددة الأطراف ، مثل مشاركة الولايات المتحدة في ضريبة الشركات العالمية البالغة 15٪ ، والتي حصلت على دعمها في عام 2021.
وأضاف برودمان ، العضو المنتدب في مجموعة بيركلي للأبحاث: “إن الحكم في الولايات المتحدة الآن فيما يتعلق بالمسائل الاقتصادية صعب بقدر ما رأيته بسبب وجود مثل هذا التعنت ، لا سيما من الجانب الجمهوري”.
جادل رئيس مجلس النواب الجمهوري كيفن مكارثي قبل اجتماع عالي المخاطر يوم الثلاثاء مع الرئيس جو بايدن بأن بعض تنازلات الإنفاق على حد الديون كانت ضرورية للسيطرة على العجز الأمريكي المتصاعد ، ويجب على بايدن “التوقف عن تجاهل المشاكل. “
ستستخدم يلين ، التي لم تحضر الاجتماع ، مؤتمرًا صحفيًا في اليابان يوم الخميس للحديث عن مخاطر التخلف عن سداد ديون الولايات المتحدة ، والذي قالت وزارة الخزانة إنه قد يأتي في أقرب وقت ممكن في الأول من يونيو. وقال مسؤول كبير بوزارة الخزانة ان هذه المواجهة تسلط الضوء على الحاجة لتجنب التخلف عن السداد.
سوق السندات الأمريكية هو أساس النظام المالي العالمي ، حيث يعتبر الدولار عملة احتياطية وديون الخزانة منذ فترة طويلة الأصول المالية الأكثر أمانًا وسيولة في العالم – وهي حالة قالت يلين إنها ستتآكل في حالة التخلف عن السداد.
ومما زاد الطين بلة ، أنها ستحتاج أيضًا إلى طمأنة وزراء مالية مجموعة السبع ومحافظي البنوك المركزية بأن الضغوط على المقرضين الإقليميين في الولايات المتحدة لن تخرج عن نطاق السيطرة بعد فشل بنك رئيسي ثالث.
أجلت يلين رحلتها إلى اليابان للاتصال شخصيًا بمديري الأعمال الأمريكيين والظهور في العديد من البرامج التلفزيونية الكبرى لتحذير المشرعين الأمريكيين من أن عدم رفع سقف الاقتراض البالغ 31.4 تريليون دولار سيكون “كارثة” للأسواق المالية العالمية والاقتصاد.
تحذيرات عامة ، ضمانات خاصة؟
قال مارتن موهليزن ، مسؤول كبير سابق في صندوق النقد الدولي ، إنه يعتقد أن يلين ستكون حذرة في الاجتماعات الخاصة مع نظرائها في مجموعة السبع حتى لا تشير إلى أن التخلف عن السداد محتمل أو حتى ممكن ، بالنظر إلى الذعر الذي قد يسببه.
وقال موهليزن ، وهو الآن زميل في المجلس الأطلسي ، “كل الجحيم سوف ينفجر في اليوم الذي يتوقفون فيه عن دفع فواتيرهم. سيؤدي ذلك إلى تجميد الأسواق المالية العالمية”.
وقال إنه يعتقد أن يلين ستناقش على الأرجح خطط الطوارئ المحتملة ، بما في ذلك الاستناد إلى التعديل الرابع عشر ، الذي ينص على أن صلاحية الدين الأمريكي “لن يتم التشكيك فيها” لتجاوز الكونجرس – وهو خيار قالت يلين إنه بعيد عن المثالية.
الصفقة الضريبية والديون السيادية
قال الخبراء إن التخلف عن سداد الديون المحتمل والمشاكل المصرفية الأمريكية من المرجح أن تلقي بظلالها على المناقشات العاجلة حول أزمة الديون السيادية التي تلوح في الأفق وقد تتفوق على تركيز اليابان على تقليل اعتماد سلسلة التوريد على الصين.
قالت ستيفاني سيغال ، المسؤولة السابقة في وزارة الخزانة الأمريكية ، وهي زميلة رفيعة في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية بواشنطن.
منع الجمهوريون في الكونجرس ، إلى جانب السناتور الديمقراطي جو مانشين ، تصديق الولايات المتحدة على الحد الأدنى لضريبة الشركات العالمية بنسبة 15٪ التي وافقت عليها 137 دولة ، لكن دولًا أخرى تطبق ذلك. من المحتمل أن يؤدي الانقسام إلى تعريض الشركات الأمريكية لضرائب “زيادة” من قبل الحكومات الأجنبية حيث أن المعدل الخارجي أقل من 10٪
يعني الانقسام أيضًا أن أي خطط لحرب موحدة ضد عدم المساواة ، وهو هدف طويل الأمد ليلين ، تم تأجيلها.
لا تزال خطة “الركيزة 1” الأكثر تعقيدًا للسماح للبلدان بفرض ضرائب على عمالقة التكنولوجيا العالمية والشركات الأخرى ذات الربحية العالية على مبيعاتها المحلية لا تزال قيد التفاوض.
قالت دانييل رولفز ، المسؤولة السابقة في وزارة الخزانة الأمريكية التي ترأس ممارسات الضرائب الوطنية في شركة KPMG بواشنطن ، إن من المرجح أن تجادل يلين لتمديد الوقف الاختياري لضرائب الخدمات الرقمية في نهاية عام 2023.
وقال رولفز: “أعتقد أنهم يتفاوضون بحسن نية ، وأعتقد أنهم بحاجة إلى مزيد من الوقت”.
لكنها قالت إن أي صفقة للركيزة الأولى ستحتاج على الأرجح إلى تصويت أغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ ، وهو ما يبدو مستحيلًا في الوقت الحالي ، و “لا توجد ركيزة 1 بدون الولايات المتحدة”
يأتي أفضل أمل لأي تحرك في الكونجرس بشأن قضايا الضرائب العالمية في عام 2025 ، عندما يضطر المشرعون إلى تجديد قانون الضرائب الأمريكي بأكمله بسبب انتهاء صلاحية التخفيضات الضريبية الفردية التي تمت الموافقة عليها في عام 2017.
(تغطية ديفيد لودر وأندريا شلال ؛ تحرير بقلم هيذر تيمونز وجوناثان أوتيس)