يريد الرئيس جو بايدن إنشاء “نظام اقتصادي عالمي جديد” يركز بشكل أقل على خدمة المستهلكين الأمريكيين – القاعدة لعقود – وأكثر على حماية العمال الأمريكيين.
بالنسبة لكبيرة سفيراته التجارية ، كاثرين تاي ، كان التحول في السياسة عملية بيع صعبة.
عندما تذهب إلى مبنى الكابيتول هيل ، تطارد تاي من قبل المشرعين الذين يشكون من أن أجندة التجارة للإدارة غير طموحة وغير كافية للمنافسة على الصعيد العالمي. في رحلاتها في جميع أنحاء البلاد ، تسمع من أصحاب الأعمال الذين يتذمرون من أن الإدارة لا تفتح المزيد من الأسواق أمام الصادرات. في الخارج ، تواجه غضبًا من المسؤولين الأجانب بشأن جهود بايدن لإيقاع الصناعة المحلية. حتى أن المدافعين التقدميين ، الذين يشاركون الإدارة تشككها في التجارة الحرة ، نظموا احتجاجات ضد المفاوضات التي يخشون أنها ستضعف معايير العمل والبيئة.
يؤكد الرد على عمق المقاومة التي يواجهها بايدن وفريقه وهم يحاولون التخلي عن المبادئ الأساسية للعولمة التي اعتنقها رؤساء كلا الحزبين لعقود. يعتبر تاي من بين الأصوات البارزة في إدارة بايدن الذين يجادلون في أن التغيير ضروري لمساعدة العمال الأمريكيين ، ومكافحة اضطرابات سلسلة التوريد ومواجهة الصين المتزايدة الحزم.
إنها تتعرض لضغوط متزايدة لبيع هذا التحول مع إطلاق بايدن محاولة إعادة انتخابه ، حيث من المهم أن يظهر جدول أعماله التجاري يفي بالعمال الأمريكيين بالطرق التي وعد بها. ستكون التوقعات الاقتصادية للبلاد في مقدمة أذهان الناخبين وهدفًا رئيسيًا لمنافسه الجمهوري – من المحتمل أن يكون الرئيس السابق دونالد ترامب ، الذي ساعده انتقاده للتجارة الحرة في دفعه إلى البيت الأبيض في عام 2016.
يتضمن المحور التجاري لبايدن تجنب اتفاقيات التجارة الحرة المترامية الأطراف التي دفعها أسلافه – من نافتا في عهد بيل كلينتون إلى شراكة باراك أوباما عبر المحيط الهادئ. وبدلاً من ذلك ، ترفض الإدارة خفض التعريفات الجمركية على الواردات وتحاول صياغة اتفاقيات إقليمية في أمريكا اللاتينية ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ لا تتطلب موافقة الكونجرس ، فضلاً عن شراكات تجارية واستثمارية مع كينيا وتايوان.
وباعتباره وجهًا لهذه المناورة ، كان تاي يوجه عرضه للعمال في تكساس وإلينوي وكارولينا ، ولصانعي السياسات في الكابيتول هيل والقادة الأجانب في جميع أنحاء العالم. في تلك الاجتماعات ، يجادل تاي بأن اتفاقيات التجارة الحرة التقليدية ساعدت الشركات إلى حد كبير على مطاردة العمالة الرخيصة وتوسيع الصادرات العالمية ، مما يجعلها ثرية على حساب العمال المنزليين والأمن القومي. وتخبرهم أن المطلوب بدلاً من ذلك هو أنواع جديدة من الاتفاقيات التي تركز على رفع معايير العمل والبيئة العالمية ، وصنع المزيد من السلع الأساسية في الولايات المتحدة أو الدول الحليفة.
قال تاي في وقت سابق من هذا الشهر عقب خطاب يلخص نهج التجارة الجديد لإدارة بايدن: “إذا أردنا نتائج مختلفة ، يجب أن نكون مستعدين لتجربة أشياء جديدة”. “لا أعرف أن كل واحد منهم سيعمل.”
في المرمى
تم تأكيد تاي ، موظفة التجارة في مجلس النواب منذ فترة طويلة والتي عملت سابقًا في قضايا التجارة الصينية في USTR ، لمنصبها الوزاري في مارس 2021 بتصويت 98-0 في مجلس الشيوخ ، حيث أشاد المشرعون بسمعتها في العمل عبر الخطوط الحزبية لدفع التشريعات. أدى تعيينها إلى ظهور عدد كبير من العناوين الرئيسية ، بما في ذلك أحد العناوين من هذا المنشور الذي أعلن “الجميع يحب كاثرين تاي”.
إنها تتلقى استقبالًا مختلفًا تمامًا اليوم. في حين أنه لا يزال هناك احترام عميق للاحترام الشخصي وحتى المودة لتاي ، فإن دورها كمهندس رئيسي ومروج للسياسة التجارية الجديدة للإدارة جعلها هدفًا للعديد من منتقديها. في جلسات الاستماع في الكونجرس واجتماعات العمل والقمم العالمية ، كان تاي هو الشخص الذي يدافع عن إجراءات الإدارة بشأن التجارة ورؤيتها الاقتصادية للمستقبل.
قال تاي في مقابلة مع صحيفة “بوليتيكو”: “هذه الوظيفة تضعك باستمرار في مرمى نيران القوى التي تجذبك في اتجاهات مختلفة”. “قطاعات مختلفة من اقتصادك ، السياسة الخارجية مقابل الاقتصاد المحلي ، الكونغرس مقابل السلطة التنفيذية. يتم جذبك باستمرار في اتجاهات مختلفة “.
هذه الديناميكية تجعل من المستحيل إرضاء الجميع.
اشتكى النائب أدريان سميث (جمهوري من نيب) ، رئيس اللجنة الفرعية التجارية للطرق والوسائل في مجلس النواب ، إلى تاي في جلسة استماع هذا الربيع: “لا يمكننا تحمل الجلوس على الهامش بينما يتقدم منافسونا للأمام”. “الحوارات التي لا تنتهي وأطر العمل ليست بديلاً عن الاتفاقيات التجارية التي تفتح الأسواق أمام المنتجات الأمريكية.”
“قابلني مع التقدير حول نوع العالم الذي نعيش فيه الآن – حيث نحن كاقتصاد ، وحيث نحن أقوياء ، وحيث نكون معرضين للخطر ،” قال تاي في نفس سماع الطرق والوسائل. “قابلني بشروط أننا بحاجة لفعل الأشياء بشكل مختلف.”
كان لمقترحات سياسة تاي صدى أكبر لدى منظمي العمل والتقدميين الذين طالما انتقدوا التجارة الحرة. قال نائب رئيس التجمع التقدمي للكونغرس مارك تاكانو (ديمقراطي من كاليفورنيا) في مقابلة أن تاي “يفهم القلب التقدمي للتجمع الديمقراطي” ، وقدم باري لين ، رئيس مجموعة مكافحة الاحتكار Open Markets Institute ، تاي من قبل خطابها السياسي الكبير هذا الشهر كممثلة تجارية مخترقة للقوالب لديها “عدد أكبر من المعجبين في أماكن أكثر من تايلور سويفت”.
لكن حتى النشطاء والمشرعين من يسار الوسط عبروا عن تحفظات بشأن بعض المبادرات التجارية للإدارة ، مثل صفقة لتسهيل واردات المعادن الهامة من اليابان ، والتي انتقدوها باعتبارها خفيفة للغاية على حماية العمل والبيئة.
وهناك قلق متزايد من أن المفاوضات الجارية حول الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ، وهي مبادرة اقتصادية مميزة لبايدن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، لن تسفر عن اتفاق يلبي توقعاتهم أيضًا. تهدف الإدارة إلى إقناع 13 دولة مشاركة أخرى بالالتزام بقواعد جديدة بشأن حقوق العمال وسلاسل التوريد والطاقة النظيفة والمزيد دون غرس الحوافز أو تدابير الإنفاذ الموجودة في الاتفاقيات التقليدية.
يعتمد نجاح تجربة بايدن التجارية أم لا على قبول هؤلاء المشككين. ستكون الأشهر المقبلة اختبارًا حاسمًا حيث تسعى الإدارة إلى إنهاء المفاوضات حول صفقة الفولاذ والألمنيوم الأخضر مع أوروبا بحلول أكتوبر وإطار العمل الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ بحلول نوفمبر.
قال رئيس الشؤون المالية في مجلس الشيوخ رون وايدن (ديمقراطي خام) في جلسة استماع في مارس “أنا سعيد لأن السفيرة تاي وفريقها يفكرون خارج الصندوق”. “ولكن ما نحتاج إليه هنا هو إجابات حقيقية حول كيفية عمل مقترحاتها عمليًا.”
إعادة بناء الثقة في التجارة
يمكن إرجاع جذور استراتيجية بايدن التجارية إلى الانتخابات الرئاسية لعام 2016.
استخدم ترامب عقودًا من السياسة التجارية ، التي صاغها الجمهوريون إلى حد كبير ، لضرب منافسته الديمقراطية هيلاري كلينتون وإيصال رسالة رابحة إلى ناخبي القلب بأن التجارة الحرة بمثابة منحة للوظائف الأمريكية. في ظل هذه الخلفية ، يبدو أن إدارة بايدن مصممة على عدم منح ترامب ، أو أي شخص سيصبح مرشح الحزب الجمهوري لعام 2024 ، نفس الفرصة.
قال تاي في مقابلة: “إذا كنت تريد أن تفهم وجهة نظري: فأنا لا أؤمن بالتجارة الحرة الخالصة ولا بالحمائية البحتة”. “يتعلق الأمر بما يتعين علينا القيام به لاقتصادنا ، وإمكانات نمونا ، ومكاننا في العالم.”
كانت تاي هي الداعية الأولى لبايدن لما تسميه التجارة “المتمحورة حول العمال” ، حيث أعادت صياغة مهمة وكالتها مع التركيز بشكل أكبر على مواجهة الآثار السلبية للتجارة في المنزل. طلبت تقريرًا هو الأول من نوعه من لجنة التجارة الدولية الأمريكية يوضح أن الأشخاص الملونين والعاملين ذوي الأجور المنخفضة قد تضرروا بشكل غير متناسب من التجارة العالمية – وهي نتائج تعهدت بإدراجها في قرارات السياسة المستقبلية.
كما أنها شددت بشكل أكبر على دور مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة في مكافحة العمل الجبري وانتهاكات حقوق العمال الأخرى ، وحظيت بالثناء من النقابات في هذه العملية – بما في ذلك AFL-CIO الهائل ، الذي أعلن في وقت سابق من هذا الشهر دعمه لإعادة انتخاب بايدن. لقد تعامل تاي مع المجموعات العمالية بشكل أكبر من معظم الآخرين ، وهو ما يعكس شكوكهم العميقة في التجارة الحرة وأهميتها بالنسبة لمستقبل بايدن السياسي.
قال وزير الزراعة الأمريكي توم فيلساك ، الذي عمل عن كثب مع تاي في قضايا الصادرات الزراعية ، في مقابلة: “أعتقد أن الفكرة التي دافعت عنها هي الفكرة الصحيحة ، وهي أن عليك بناء الثقة في التجارة”. “عليك إعادة بناء الاعتقاد بين الناس بأن هناك بالفعل فائدة تحصل عليها الدولة في علاقة تجارية مع دول أخرى.”
تغيير صعب
كابيتول هيل قصة مختلفة. لدى الكونجرس الكثير من المدافعين عن التجارة والمشرعين من كلا الحزبين ، الذين كانوا يحثون تاي على العودة إلى التفاوض على اتفاقيات التجارة الحرة التقليدية. وأشاروا إلى أن الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وكندا ، من بين حلفاء آخرين للولايات المتحدة ، يقومون بصياغة اتفاقيات تجارية جديدة ملزمة في جميع أنحاء العالم. وكذلك الحال بالنسبة للصين – فهي توسع نفوذها الاقتصادي والسياسي في هذه العملية.
قال السناتور مايك كرابو (جمهوري من ولاية أيداهو) ، العضو الجمهوري الأعلى في اللجنة المالية بمجلس الشيوخ ، لـ تاي في جلسة استماع في وقت سابق من هذا العام: “ما تقترحه الإدارة كمفاوضات تجارية وأجندة تنفيذية محدود للغاية”. “يمكننا أن نفعل ما هو أفضل وعلينا أن نفعل ما هو أفضل.”
استمرت التوترات مع الكونجرس في التصاعد. تفاقم الإحباط بشأن ما يقول المشرعون أنه نقص في الشفافية والتشاور من الإدارة عندما وقع مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة اتفاقية المعادن المهمة مع اليابان دون موافقتهم.
وفي أيار (مايو) ، أجبر الإعلان عن تفاوض الولايات المتحدة على الجزء الأول من مبادرة تجارية مع تايوان وستوقعها قريبًا المشرعين على الانتقام – حيث أقر مجلس النواب بالإجماع مشروع قانون في يونيو يمنح الكونجرس مزيدًا من السلطة على المحادثات مع تايبيه. وتجري متابعة مشروع قانون مماثل في مجلس الشيوخ.
قال سميث ، رئيس اللجنة التجارية الفرعية بمجلس النواب: “إن مشروع قانون تايوان مؤشر واضح على مخاوف الحزبين بشأن نهج الإدارة في التجارة”. “ما لم تغير الإدارة مسارها ، أتوقع أن هذا لن يكون الإجراء التشريعي الأخير الذي تم اتخاذه لتأكيد سلطة الكونغرس على المسائل التجارية.”
الشركات التي شعرت بالإهانة بموجب السياسة التجارية الجديدة لإدارة بايدن تقاوم هي الأخرى.
في رسالة إلى تاي ووزيرة التجارة الأمريكية جينا ريموندو في أواخر مايو ، كتب ائتلاف من مجموعات الأعمال والزراعة أن محادثات الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ “لا تخاطر بالفشل في تحقيق نتائج استراتيجية وتجارية ذات مغزى فحسب ، بل تعرض التجارة والاقتصاد الأمريكي أيضًا للخطر. المصالح في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وخارجها “. كانت العديد من هذه المجموعات نفسها تضغط على الإدارة لمتابعة صفقات تجارية أكثر شمولاً مع المملكة المتحدة وكينيا ودول أخرى.
قال مايرون بريليانت ، الذي تقاعد في وقت سابق من هذا العام كرئيس منذ فترة طويلة للقسم الدولي لغرفة التجارة الأمريكية: “لقد كان السفير تاي ودودًا ومنفتحًا على المناقشات حول القضايا الصعبة”. “ولكن من العدل أن نقول إن الكثيرين في مجتمع الأعمال يتوقون إلى مزيد من التقدم الملموس.”
كما تساور شركاء التجارة الخارجية الرئيسيين شكوكهم بشأن تحول السياسة أيضًا. يريد الحلفاء القدامى مثل أستراليا وكندا واليابان أن تعود الولايات المتحدة في نهاية المطاف إلى اتفاقيات التجارة الحرة التقليدية ، ويتساءل الشركاء الناشئون مثل ماليزيا والفلبين عما إذا كانت جهود بايدن لتعزيز العمال الأمريكيين ستأتي على حسابهم.
قال ليو تشين تونج ، نائب وزير التجارة الماليزي: “عندما نتحدث عن تعزيز عمال الطبقة الوسطى في الولايات المتحدة ، علينا أيضًا أن نضع في اعتبارنا أنه يجب علينا القيام بذلك بشكل متزامن – يجب أن نبني طبقة وسطى قوية في جنوب شرق آسيا”. في مقابلة.
ظل تاي حازمًا في مواجهة الانتقادات.
“انظر ، التغيير صعب. قال تاي في الحدث في وقت سابق من هذا الشهر “التغيير صعب حقًا”. “هناك نوع من الراحة في التمسك بالهياكل القديمة والطرق القديمة لأنها مريحة ، لكن الرضا عن النفس ليس خيارًا في الحقيقة.”
وتابعت قائلة: “هناك الكثير من الأشياء التي تتغير من حولنا ، سواء أردنا ذلك أم لا”. “التحدي بالنسبة لنا هو كيف نواكب التغيير؟”
جزء من سلسلة POLITICO العرضية: المشهد المتغير للتجارة العالمية