بقلم ديفيد لودر
واشنطن 3 نوفمبر (رويترز) – استخدمت شركة OTC Industrial Technologies الأمريكية لصناعة معدات المصانع منذ فترة طويلة البلدان منخفضة التكلفة لتوريد المكونات – الصين أولاً ثم الهند لاحقًا – لكن حملة التعريفات الجمركية التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على العديد من الشركاء التجاريين قلبت حسابات سلسلة التوريد للرئيس التنفيذي بيل كانادي.
وقال كندي لرويترز “لقد نقلنا أشياء خارج الصين وذهبنا إلى بعض تلك الدول الأخرى، والآن أصبحت الرسوم الجمركية على تلك الدول سيئة أو أسوأ”. “علينا فقط أن نتمسك ونشق طريقنا خلال هذا الأمر حتى لا ننهار جميعًا على المدى القصير.”
إنها معضلة تغرق في أذهان الشركات ووزارات التجارة الخارجية ومحامي التجارة والاقتصاديين بينما تنظر المحكمة العليا الأمريكية في شرعية التعريفات العالمية التي فرضها ترامب، مع تحديد المرافعات يوم الأربعاء. وبموجب سلطة قانونية أو أخرى، من المتوقع أن تظل تعريفات ترامب سارية على المدى الطويل.
المحاكم الدنيا تحكم ضد ترامب
وتستمع المحكمة، التي دعمت أغلبيتها المحافظة 6-3 ترامب في سلسلة من القرارات الرئيسية هذا العام، إلى استئناف إدارته بعد أن قضت محاكم أدنى بأن الرئيس الجمهوري تجاوز سلطته في فرض رسوم جمركية شاملة بموجب قانون اتحادي مخصص لحالات الطوارئ.
إن الحكم الذي يلغي استخدام ترامب لقانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1977، لفرض تعريفات عالمية واسعة النطاق بسرعة، من شأنه أيضا أن يزيل الهراوة المفضلة لمعاقبة البلدان التي تثير غضبه على مسائل سياسية غير تجارية. وتراوحت هذه بين محاكمة البرازيل للرئيس السابق جايير بولسونارو ومشتريات الهند من النفط الروسي الذي يساعد في تمويل حرب روسيا في أوكرانيا.
وقال ترامب في إعلانه عن التعريفات الجمركية المتبادلة الشاملة في أبريل بموجب هذا القانون: “على مدى عقود، تعرضت بلادنا للنهب والسلب والاغتصاب من قبل الدول القريبة والبعيدة، الأصدقاء والأعداء على حد سواء”.
وأضاف ترامب: “المعاملة بالمثل تعني أنهم يفعلون ذلك بنا ونحن نفعل ذلك بهم”.
ويعد ترامب أول رئيس يلجأ إلى هذا القانون – والذي غالبا ما يستخدم لتطبيق عقوبات اقتصادية عقابية على الخصوم – لفرض الرسوم الجمركية. ويمنح القانون الرئيس سلطة واسعة لتنظيم مجموعة متنوعة من المعاملات الاقتصادية عند إعلان حالة الطوارئ الوطنية. في هذه الحالة، اعتبر ترامب أن العجز التجاري في السلع الأمريكية بقيمة 1.2 تريليون دولار في عام 2024 يمثل حالة طوارئ وطنية – على الرغم من أن الولايات المتحدة كانت تعاني من عجز تجاري كل عام منذ عام 1975 – واستشهد أيضا بجرعات زائدة من مسكن الألم الفنتانيل الذي يتم تعاطيه غالبا.
وقال وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسينت إنه يتوقع أن تؤيد المحكمة العليا التعريفات المستندة إلى قانون IEEPA. ولكن إذا ألغت الرسوم الجمركية، كما قال بيسنت في مقابلة، فإن الإدارة ستتحول ببساطة إلى سلطات تعريفية أخرى، بما في ذلك المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، الذي يسمح بتعريفات واسعة بنسبة 15٪ لمدة 150 يومًا لتهدئة الاختلالات التجارية.
وقال بيسنت إن ترامب يمكنه أيضًا تفعيل المادة 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930، وهو القانون الذي يسمح بفرض تعريفات تصل إلى 50٪ على الدول التي تمارس التمييز ضد التجارة الأمريكية.
وقال بيسنت عن تعريفات ترامب: “يجب أن تفترض أنهم هنا ليبقوا”.
وأضاف بيسنت أنه بالنسبة للدول التي تفاوضت على اتفاقيات تجارية لخفض الرسوم الجمركية مع ترامب، “يجب عليك احترام اتفاقيتك”. “أولئك الذين حصلوا على صفقة جيدة يجب أن يلتزموا بها.”
يستخدم ترامب بالفعل سلطات أخرى لفرض تعريفات معينة. وهو مشغول بتكديس التعريفات بموجب المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 التي تنطوي على مخاوف الأمن القومي لحماية القطاعات الاستراتيجية بما في ذلك السيارات والنحاس وأشباه الموصلات والأدوية والروبوتات والطائرات، فضلا عن التعريفات بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 التي تنطوي على تحقيقات الممارسات التجارية غير العادلة.
وقال تيم برايتبيل، الرئيس المشارك لممارسة القانون التجاري في شركة وايلي رين للمحاماة في واشنطن: “هذه الإدارة ملتزمة بالتعريفات الجمركية باعتبارها حجر الزاوية في السياسة الاقتصادية، ويجب على الشركات والصناعات التخطيط وفقًا لذلك”.
القوة التفاوضية
ووصف مسؤولو إدارة ترامب تعريفاته بأنها تدفع الشركاء التجاريين الرئيسيين مثل اليابان والاتحاد الأوروبي إلى التفاوض على تنازلات كبيرة من شأنها أن تساعد في تقليل العجز التجاري الأمريكي، بحجة أن هذه التنازلات ستظل سارية بعد أي حكم للمحكمة العليا.
ولا ينتظر شركاء الولايات المتحدة التجاريون حكم المحكمة العليا في تقرير كيفية المضي قدماً. أعلن مكتب الممثل التجاري الأمريكي عن اتفاقيات تجارية إطارية نهائية مع فيتنام وماليزيا وتايلاند وكمبوديا، حيث ستتراوح معدلات الرسوم الجمركية بين 19% إلى 20%. وافقت كوريا الجنوبية على شروط خطة استثمار بقيمة 350 مليار دولار، وفتحت تعريفة بنسبة 15% على سياراتها والسلع الأخرى.
وقد أثبتت المفاوضات مع الصين أنها أكثر صعوبة بسبب استعدادها للانتقام من الولايات المتحدة وقطع إمداداتها من المعادن الأرضية النادرة والمغناطيس الضروري لتصنيع التكنولوجيا الفائقة في الولايات المتحدة، من السيارات إلى أشباه الموصلات.
وبدلا من تقديم تنازلات كبيرة، اضطرت إدارة ترامب إلى القبول بتمديد هدنة حساسة تم بموجبها تخفيض الرسوم الجمركية الأمريكية والصينية للحفاظ على تدفق المعادن النادرة.
وفي كوريا الجنوبية يوم الخميس الماضي، وافق ترامب في محادثات مع الرئيس الصيني شي جين بينغ على خفض معدل التعريفة الأمريكية على البضائع الصينية المرتبطة بالفنتانيل إلى النصف إلى 10٪ وتأخير ضوابط تصدير التكنولوجيا الأكثر صرامة لمدة عام في مقابل توقف الصين لمدة عام عن متطلبات الترخيص الصارمة لصادرات العناصر الأرضية النادرة العالمية.
فقد وافق شي على استئناف مشتريات فول الصويا الأميركي التي أوقفتها الصين لعدة أشهر، في حين أوقف ترامب رسوم الموانئ الأميركية الجديدة على السفن المرتبطة بالصين لمدة عام.
الإيرادات والمخاوف الاستثمارية
وقال بعض المستثمرين إن الأسواق المالية، التي اعتادت على الوضع الراهن لتعريفة ترامب، يمكن أن تدخل في حالة من الاضطراب إذا ألغت المحكمة العليا تعريفات IEEPA.
أحد الأسباب الرئيسية للقلق، وخاصة في سوق ديون الخزانة، هو خطر الاضطرار إلى استرداد أكثر من 100 مليار دولار من تحصيل الرسوم الجمركية بموجب قانون IEEPA والتخلي عن مئات المليارات من الدولارات من الإيرادات سنويا.
وتشكل التعريفات الجمركية التي تم جمعها حتى الآن هذا العام الجزء الأكبر من زيادة قدرها 118 مليار دولار في صافي الإيرادات الجمركية في السنة المالية 2025 التي انتهت في 30 سبتمبر. وقد ساعد ذلك في تعويض ارتفاع الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والفوائد والنفقات العسكرية، مما ساعد على تقليص العجز الأمريكي قليلا إلى 1.715 تريليون دولار.
وقال إرني تيديشي، وهو زميل بارز في مختبر الميزانية بجامعة ييل: “إنها مخاطرة كبيرة على الاقتصاد السياسي أن ندمن على إيرادات التعريفات الجمركية”، مضيفًا أن ذلك يجعل من الصعب على أي إدارة رئاسية مستقبلية خفض الرسوم الجمركية.
وقالت أنجيلا لويس، رئيسة الجمارك العالمية في شركة الشحن والوساطة الجمركية فليكسبورت، إن استرداد الأموال سيكون أمرًا صعبًا أيضًا، لأن إلغاء التعريفة الجمركية “أمر غير مسبوق على هذا النطاق” بالنسبة للجمارك وحماية الحدود الأمريكية.
وقال لويس إن العبء قد يقع على عاتق المستوردين الأفراد لتقديم طلب للحصول على “تصحيحات ما بعد الملخص” مع الوكالة، وهي عملية فوضوية قد تستغرق سنوات ولا تكون مجدية بالنسبة لبعض الشركات الصغيرة. بالنسبة لأولئك الذين يحصلون على المبالغ المستردة، سيكون دافعو الضرائب الأمريكيون أيضًا في مأزق بسبب تكاليف الفائدة السنوية بنسبة 6٪ والتي تتراكم يوميًا.
توقيت التضخم
المعضلة الأكبر هي إدارة التكاليف. وقد استهلك المستوردون في معظمهم الرسوم الجمركية، وفقًا للدراسات الأكاديمية وتعليقات المديرين التنفيذيين، مما أدى إلى تقليل هوامش الربح ولكن الحد من ارتفاع أسعار المستهلكين وحماية حصتهم في السوق.
في حين أن هذا قد خفف من التأثير التضخمي حتى الآن، فإن تمرير التكلفة يتسع من خلال أسعار الملابس والسلع الأخرى، وفقًا لـ Oxford Economics، التي قدرت أن التعريفات الجمركية أضافت 0.4 نقطة مئوية إلى المعدل السنوي لمؤشر أسعار المستهلك لشهر سبتمبر البالغ 3.0٪، مما يبقي التضخم أعلى بكثير من هدف الاحتياطي الفيدرالي.
وتلقت أرباح الشركات أكبر ضربة، حيث سجلت الشركات العالمية أكثر من 35 مليار دولار من التكاليف المرتبطة بالتعريفات الجمركية حتى الآن مع اقتراب موسم أرباح الربع الثالث.
تقوم شركة OTC ومقرها أوهايو بتصميم وبناء خطوط إنتاج المصانع وأنظمة التشغيل الآلي. وقال الرئيس التنفيذي كانادي إن الشركات مثل شركته ستضطر قريبًا إلى “وضع رهاناتها” على مكان تحويل الإنتاج من أجل قاعدة تكلفة أكثر استدامة. وهذا قد يعني العودة إلى شواطئ الولايات المتحدة للحصول على المنتجات الفاخرة، وإلى المكسيك للحصول على قطع الغيار ذات القيمة المنخفضة.
وقال كندي عن تعريفات ترامب، بغض النظر عن السلطة القانونية التي يلجأ إليها: “أعتقد أن المعدل الطبيعي الجديد سيكون 15%”. “سوف يطلقون عليه كل ما يحتاجون إلى تسميته حتى لا يكون قابلاً للتحدي.”
(تقرير بواسطة ديفيد لودر؛ تقرير إضافي بواسطة ديفيد جافن وجوزيف آكس؛ تحرير بواسطة دان بيرنز وويل دنهام)