واشنطن (أ ف ب) – تسمح حزمة المساعدات الأمريكية الكبيرة لأوكرانيا والحلفاء الآخرين التي وقعها الرئيس جو بايدن يوم الأربعاء للإدارة بالاستيلاء على أصول الدولة الروسية الموجودة في الولايات المتحدة واستخدامها لصالح كييف.
وقد يعني ذلك مساعدة بقيمة 5 مليارات دولار أخرى لأوكرانيا، قادمة من ممتلكات البنك المركزي الروسي التي تم تجميدها بالفعل في الولايات المتحدة. وسيتم تنفيذ المصادرات بموجب أحكام قانون الريبو، وهو اختصار لقانون إعادة بناء الرخاء الاقتصادي والفرص للأوكرانيين، والذي تم دمجه في مشروع قانون المساعدات.
لكن ليس من المرجح أن تستولي الولايات المتحدة على الأصول دون موافقة الأعضاء الآخرين في مجموعة الدول السبع والاتحاد الأوروبي.
ما هو الفرق بين التجميد والمصادرة؟
وقامت الولايات المتحدة وحلفاؤها على الفور بتجميد 300 مليار دولار من الممتلكات الروسية الأجنبية في بداية غزو موسكو لأوكرانيا. ظلت هذه الأموال غير مستغلة – معظمها في دول الاتحاد الأوروبي – مع استمرار الحرب. لكن ما يقرب من 5 مليارات دولار منها موجودة في الولايات المتحدة
الأصول المجمدة معطلة ولا يمكن لموسكو الوصول إليها، لكنها لا تزال مملوكة لروسيا. وفي حين تستطيع الحكومات عموماً تجميد الممتلكات دون صعوبة، فإن تحويل تلك الممتلكات إلى أصول مصادرة يمكن بيعها لصالح أوكرانيا يتطلب طبقة إضافية من الإجراءات القضائية، بما في ذلك الأساس القانوني والفصل في المحكمة.
ولأكثر من عام، ناقش مسؤولون من دول متعددة مدى قانونية مصادرة الأموال وإرسالها إلى أوكرانيا.
كيف يمكن أن يحدث هذا بسرعة؟
ويتطلب القانون الأمريكي الجديد من الرئيس ووزارة الخزانة البدء في تحديد مواقع الأصول الروسية في الولايات المتحدة في غضون 90 يومًا وتقديم تقرير إلى الكونجرس في غضون 180 يومًا. وبعد شهر من تلك الفترة، سيُسمح للرئيس “بالاستيلاء على أو مصادرة أو نقل أو ملكية” أي أصول سيادية للدولة الروسية، بما في ذلك أي مصلحة، داخل الولايات القضائية الأمريكية.
لكن الولايات المتحدة تريد الاستمرار في التشاور مع الحلفاء العالميين والعمل معًا، وهو ما من المرجح أن يؤدي إلى إبطاء العملية.
وقال مستشار الأمن القومي جيك سوليفان، الأربعاء، إن القضية ستكون موضوعا مهما عندما يجتمع زعماء مجموعة السبع في إيطاليا في يونيو/حزيران المقبل، مضيفا أن “المثالي هو أن نتحرك جميعا معا”.
ماذا يمكن أن تفعل الولايات المتحدة بهذه الأموال؟
يُمنح بايدن مهلة لتحديد كيفية إنفاق الأموال لصالح أوكرانيا – لكن يجب عليه التشاور مع أعضاء مجموعة السبع الآخرين قبل التصرف.
وينص التشريع على أن “أي جهد من جانب الولايات المتحدة لمصادرة وإعادة استخدام الأصول السيادية الروسية” يجب أن يتم جنبا إلى جنب مع الحلفاء الدوليين، بما في ذلك مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي المكون من 27 دولة ودول أخرى كجزء من جهد منسق.
وقال صناع السياسة، بما في ذلك وزيرة الخزانة جانيت يلين، إنه من غير المرجح أن تتحرك الولايات المتحدة دون دعم حلفاء مجموعة السبع.
وقالت يلين بعد إقرار مشروع القانون إن “الكونغرس اتخذ خطوة مهمة في هذا الجهد من خلال إقرار قانون الريبو، وسأواصل المناقشات المكثفة مع شركائنا في مجموعة السبع في الأسابيع المقبلة بشأن المسار الجماعي للمضي قدمًا”.
فهل ستستولي أوروبا أيضاً على الأصول الروسية؟
وقد بدأ الاتحاد الأوروبي بالفعل في تجنيب الأرباح غير المتوقعة الناتجة عن أصول البنك المركزي الروسي المجمدة. ويقدر الاتحاد أن الفائدة على تلك الأموال يمكن أن توفر حوالي 3 مليارات يورو (3.3 مليار دولار) كل عام.
“لن يكون الروس سعداء للغاية. وقال جوزيب بوريل، منسق السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي، للصحفيين في مارس/آذار، إن “المبلغ المالي، 3 مليارات دولار سنويا، ليس استثنائيا، لكنه لا يستهان به”.
ومع ذلك، أعرب بعض الزعماء الأوروبيين عن ترددهم بشأن المضي قدمًا في خطة للاستيلاء رسميًا على الأصول الروسية في أوروبا.
وقالت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاغارد، في فعالية لمجلس العلاقات الخارجية في وقت سابق من هذا الشهر، إن مصادرة الأصول الروسية “أمر يحتاج إلى النظر فيه بعناية شديدة” ويمكن أن “يبدأ في انتهاك النظام القانوني الدولي”.
ما هي المخاطر؟
يقول منتقدو قانون الريبو إن استخدام التمويل العالمي كسلاح ضد روسيا يمكن أن يضر بمكانة الدولار الأمريكي باعتباره العملة المهيمنة في العالم.
إن مصادرة أصول روسيا يمكن أن تدفع دولاً مثل الصين – أكبر حامل لسندات الخزانة الأمريكية – إلى تحديد أنه ليس من الآمن الاحتفاظ باحتياطياتها بالدولار الأمريكي.
وانتقدت مؤسسة التراث المحافظة مصادرة الأصول الروسية، من بين أمور أخرى، لتقويض النظام المالي العالمي المقوم بالدولار، قائلة إن ذلك “سيعرض الاقتصاد الهش بالفعل لعواقب ومخاطر غير مقصودة لم تكن الولايات المتحدة مستعدة لها”.
وحذرت السلطات الروسية من أن القانون الجديد سيقوض النظام المالي العالمي.