وقد وصف المحامون الخبراء الذين شاركوا في قضية رواندا – أو أيدوا تحدي هذه السياسة – التشريع الجديد بأنه من المحتمل أن يشعل معركة سياسية متفجرة مع كل من المحكمة العليا والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.
وفي حكم المحكمة العليا الذي صدر الشهر الماضي، حكم خمسة قضاة بالإجماع بأن البلاد ليست آمنة – وأدرجوا الأدلة التفصيلية حول مدى العيوب العميقة التي يعاني منها نظام اللجوء.
إن العنصر الأساسي في الحزمة التي قدمتها الحكومة يحاول التعامل مع هذا الجزء من الهزيمة من خلال مطالبة البرلمان بإعلان أن رواندا أصبحت آمنة “بشكل قاطع” وفي الوقت نفسه منع القضاة البريطانيين من القول إنها ليست كذلك.
ويهدف ذلك إلى منع المحاكم من النظر مرة أخرى في الأدلة الموثقة حول الظلم في نظام اللجوء في رواندا. إذا أخذنا الأمر إلى أقصى الحدود الافتراضية، إذا انفجرت حرب أهلية في رواندا كما حدث في عام 1994 (وهو أمر ليس من المحتمل أن يحدث حاليًا)، فإن القانون البريطاني سيظل ينص على أن البلاد مكان آمن لإرسال الأشخاص.
ثم تأمر الخطة القضاة والمحاكم البريطانية بتجاهل أقسام قانون حقوق الإنسان التي تحدد كيفية تفسير الضمانات المنصوص عليها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. ويشمل ذلك الحق في عدم التعرض للتعذيب، أو الحق في محاكمة عادلة أمام المحكمة.
كما أنه يمنع القضاة من النظر في قوانين دولية أخرى – وأهمها اتفاقية اللاجئين وحظر الأمم المتحدة للتعذيب.
وهذه خطوة للانطلاق قانونيًا وسياسيًا على المسرح العالمي. فمن ناحية، انضمت المملكة المتحدة بحرية إلى هذه القوانين لأنها أرادت أن تكون قدوة عالمية ليتبعها الآخرون. ومن ناحية أخرى، صممت الحكومة قانونا، كما يقول النقاد، يسمح لها بالانتقاء والاختيار عندما تلتزم بمثل هذه القواعد العالمية – في حين تطالب رواندا بالالتزام بالحرف طوال الوقت.
وقد كتب أحد المفكرين القانونيين الذي يحظى باحترام كبير، وهو البروفيسور مارك إليوت من جامعة كامبريدج، في مدونته أن هذا “مستوى مذهل من النفاق”.
أخيرًا، ينص على أن محاكمنا يجب أن تتجاهل أي قانون بريطاني آخر يقف في طريق جعل البلاد آمنة – وهذا مهم لأن المحكمة العليا قالت إن مثل هذه القوانين موجودة.
فأين يترك هذا الخطة؟
الصفحة الأولى من مشروع القانون تكشف ذلك. ويجب أن يحمل كل تشريع جديد بياناً حول ما إذا كانت الخطة متوافقة مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
يأتي مشروع القانون هذا دون هذا الضمان – وهذا يعني أن محامي الحكومة حذروا الوزراء من أنه من المرجح أن ينهار في ظل التحديات القانونية المستمرة.
لذا، إذا تمت الموافقة على مشروع القانون، فإن العديد من الخبراء يستعدون لمعركة قضائية جديدة وفوضوية للغاية – إن لم يكن الكثير منهم. وربما تبدأ بعض هذه المعارك في إدنبره إذا عارضت الخطة بعض أجزاء القانون الاسكتلندي الذي لم يفكر فيه داونينج ستريت. إذا كان هذا يبدو وكأنه تطور في المؤامرة، فقد حدث ذلك لبوريس جونسون عندما تعرض لهزيمة ساحقة بسبب إغلاق البرلمان بشكل غير قانوني وسط أزمة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
وفي أسوأ الأحوال، قد يؤدي ذلك إلى مواجهة دستورية غير مسبوقة بين البرلمان والقضاة.
لا تستطيع المحكمة العليا إلغاء التشريع الأولي، لكن لديها سلطة إصدار “إعلان عدم التوافق”. وهذا حكم نادر ينص على ضرورة إعادة النظر في قانون صادر عن البرلمان لأنه يتعارض مع ضمانات الاتفاقية الأوروبية الأساسية لحقوق الإنسان المنصوص عليها في القانون البريطاني.
ويتبادر إلى ذهني اثنان من هذه الحقوق فيما يتعلق بخطة رواندا، وهما الحق في عدم التعرض لمعاملة غير إنسانية، والحق في الحصول على جلسة استماع عادلة لقضيتك قبل أن يتم وضعك على متن طائرة متجهة إلى أفريقيا الاستوائية.
إذا أصدرت المحكمة العليا إعلانًا بعدم التوافق، فمن الناحية النظرية يجب على الحكومة أن تطلب من البرلمان تعديل القانون المخالف. ولكن ليس من الضروري أن تفعل ذلك، ومن هنا تأتي المواجهة المحتملة.
لذا، إذا مضى الوزراء قدماً في الرحلات الجوية، فمن المؤكد أن المطالبين سيحاولون بعد ذلك رفع قضيتهم، كما يظل حقهم بموجب القانون، إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.
وسيتعين على المحكمة في ستراسبورغ بعد ذلك أن تنظر فيما إذا كانت تريد عرقلة الخطة – والرحلات الجوية – أثناء نظرها في القضية.
إذا فعلت ذلك، فإن مشروع القانون يتضمن إجراءً ينص على أنه يمكن للوزراء تجاهل مثل هذا الأمر وإرسال طائرة إلى السماء على أي حال.
لكن عقبتين كبيرتين تقفان في طريق تحول الخطة إلى حقيقة.
الأول هو السياسة. إنهم بحاجة إلى إقرار ذلك من خلال البرلمان، وليس من المؤكد أن مجلس اللوردات سيلتزم به.
ويتساءل بعض المراقبين بالفعل عن السبب وراء وقوف أليكس تشالك، وزير العدل، وفيكتوريا برنتيس، المدعية العامة، إلى جانب مشروع القانون في حين أن كلاً منهما يتولى أدواراً دستورية في دعم القوانين الدولية التي قد يتم تجاهلها قريباً. وربما يقع الكثير من الأصوات في مجلس العموم على عاتقهم.
ثانيًا، على افتراض أنه أصبح قانونًا، فإن بعضًا من أفضل العقول القانونية في البلاد قد حاربوا الحكومة بشأن رواندا. ويمكن أن تصبح الخطة غارقة في التحديات أمام المحكمة لدرجة أنها لن تصل إلى حكم نهائي قبل نفاد ساعة الانتخابات العامة.