يقول النقاد إن النظام الإسرائيلي يفتقر إلى الضمانات الهيكلية التي من شأنها أن تمنع ضعف الرقابة على تصرفات الحكومة في ظل دور النائب العام المنقسم.
من المقرر أن تواصل لجنة الدستور والقانون والقضاء في الكنيست المناقشات هذا الأسبوع حول عدة مشاريع قوانين تقترح تغيير طريقة عمل النائب العام.
تتضمن هذه الحزمة تسعة مقترحات، أحدها، بدعم من مشرعي الائتلاف، تم إقراره مؤخرا بقراءة أولية في الجلسة المكتملة. تمثل هذه المناقشات أخطر جهد تشريعي منذ سنوات لإعادة هيكلة الدور رسميًا.
يتولى النائب العام حاليًا ثلاث مسؤوليات أساسية: العمل كمستشار قانوني رئيسي للحكومة، ورئاسة النيابة العامة، وتمثيل الدولة في الإجراءات القانونية.
على مدى عقود، شكلت أحكام المحكمة العليا والممارسات الإدارية هذا المنصب إلى سلطة قانونية مركزية يتم التعامل مع آرائها بشكل عام على أنها ملزمة للوزارات الحكومية.
ولا يظهر هذا التفويض الواسع في قانون أساسي واحد؛ وبدلاً من ذلك، تطورت من خلال السوابق والعرف المؤسسي. قامت لجنة حكومية عام 1998 برئاسة رئيس المحكمة العليا السابق مئير شمغار بفحص النظام. وأوصت بالاحتفاظ بالدور الموحد، مشيرة إلى الهيكل الدستوري الفريد لإسرائيل وأهمية الرقابة القانونية المركزية.
النائب العام غالي باهاراف ميارا في اجتماع لجنة الدستور والقانون والعدالة في الكنيست، في البرلمان الإسرائيلي في 30 سبتمبر، 2025. (OREN BEN HAKOON/FLASH90)
تقترح مشاريع القوانين التي تجري مناقشتها الآن طرقًا مختلفة لتقسيم هذه الوظائف أو نقلها. ومن شأن بعض المقترحات المحدودة أن تنقل المسؤولية عن القضايا الجنائية المتعلقة برئيس الوزراء أو الوزراء أو أعضاء الكنيست من النائب العام إلى مكتب المدعي العام للدولة.
مقترحات جديدة، أدوار جديدة
أما المستوى الثاني من المقترحات فمن شأنه أن يخلق دوراً جديداً – المدعي العام. وسيتولى المدعي العام جميع سلطات الادعاء. أما النائب العام فسيظل مسؤولا عن تقديم المشورة القانونية للحكومة.
ومن شأن مشروع القانون الأكثر شمولاً ــ ذلك الذي تقدم في القراءة الأولية ــ أن يقسم واجبات المدعي العام الحالية إلى ثلاثة مناصب منفصلة. وسيكون هناك مستشار قانوني للحكومة، ورئيس للنيابة، وممثل للدولة في المحكمة.
سيكون لكل دور إجراءات التعيين والإزالة الخاصة به. وبموجب هذا النموذج، سيتم تقليص الوضع الملزم لآراء المستشار القانوني للحكومة، وسيكون بوسع الحكومة أن تسعى بسهولة أكبر إلى الحصول على تمثيل قانوني خارجي مقارنة بالهيكل الحالي.
ويتعلق جزء آخر من النقاش بالمستشارين القانونيين داخل الوزارات. على الرغم من أنها ليست متطابقة في جميع المسودات، إلا أن بعض المقترحات التشريعية وخطط التحالف الأوسع لإعادة هيكلة الخدمات القانونية الحكومية من شأنها أن تغير البروتوكولات الحالية لاختيار المستشارين القانونيين.
والأهم من ذلك، أن الوضع سيتحول من المعينين في الخدمة المدنية بموجب التوجيه المهني للنائب العام إلى مستشارين يتم تعيينهم بشكل مباشر أكثر من قبل وزرائهم. تختلف الآلية الدقيقة بين المقترحات.
ويقول مؤيدو الإصلاحات إن الجمع بين السلطات الاستشارية وسلطات الادعاء في مكتب واحد، كما هي الحال الآن، يخلق تضاربا في المصالح ويعطي مسؤولا غير منتخب قدرا كبيرا من النفوذ. ويشيرون إلى أنه في العديد من الديمقراطيات الأخرى، يكون الادعاء والمشورة القانونية الحكومية منفصلين مؤسسيًا.
ويشير المنتقدون إلى أن النظام الإسرائيلي يفتقر إلى بعض الضمانات الهيكلية الموجودة في تلك البلدان، ويحذرون من أن تقسيم الأدوار، خاصة دون إجراءات تعيين مستقلة قوية، يمكن أن يضعف الرقابة على تصرفات الحكومة.
لقد لفت توقيت الدفعة التشريعية انتباه الرأي العام لأن المدعي العام الحالي، غالي باهاراف ميارا، اتخذ مواقف بارزة في العديد من النزاعات القانونية البارزة التي تتعلق بالحكومة. وتشمل هذه المسائل المتعلقة بتشريعات الإصلاح القضائي، وقواعد تضارب المصالح المطبقة على رئيس الوزراء، وتمثيل الدولة في المحكمة.
وقد جعلت هذه الخلافات من مكتب المدعي العام جزءاً أساسياً على نحو غير عادي من المناقشات السياسية، وتأتي إعادة الهيكلة المقترحة في لحظة تتسم بتدقيق شديد لسلطته.
وبينما تواصل اللجنة مداولاتها، فإن بعض المواضيع المتوقعة هي أسئلة حول مدى استقلالية الأدوار الجديدة، وكيفية تعيينهم وإقالتهم، وما هو الوزن القانوني الذي ستحمله آرائهم.
وستحدد النتيجة ما إذا كانت إسرائيل ستستمر في وجود مكتب نائب عام واحد ومركّز أو التحول إلى نموذج يقسم السلطة بين العديد من الجهات الفاعلة القانونية الجديدة، مما يعكس تحولًا محتملاً كبيرًا في الإدارة القانونية للبلاد.