غراتس، النمسا ـ كانت قاعات هوفبورج في فيينا، القصر الإمبراطوري السابق الذي كان مركزاً للحكومة النمساوية، موطناً للحديث الفخور عن “الحياد الدائم” منذ تأسيس جمهورية جبال الألب من رماد الحرب العالمية الثانية. وسيتحدث المستشارون والرؤساء والوزراء على حد سواء عن واجب العمل كوسيط عالمي وعن مكانة النمسا الفريدة كجسر بين الشرق والغرب.
ولكن في الوقت نفسه، دعمت النمسا شحنات الأسلحة الأوروبية إلى كييف، وأذنت بإرسال الجيش إلى البحر الأحمر، وعملت على تعميق التعاون الدفاعي مع جيرانها في حلف شمال الأطلسي في أوروبا الغربية.
أثار الخبراء الذين تحدثوا إلى موقع Defense News تساؤلات حول المدة التي ستظل فيها “جزيرة المباركين” التي نصبت نفسها بنفسها – وهي العبارة التي قالها مستشار النمسا الأطول خدمة في السبعينيات – قادرة على تجاوز الخط الفاصل بين الانحياز سياسيًا والحفاظ على نظام سياسي. الوضع المناسب للغموض العسكري.
لقد برزت الأسئلة حول الحياد النمساوي إلى الواجهة منذ الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا عام 2022، مما دفع بالحياد إلى مركز الاهتمام ومس وترًا حساسًا في الخطاب العام.
ومع تخلي السويد وفنلندا عن تقاليدهما القديمة المتمثلة في عدم الانحياز والانضمام إلى منظمة حلف شمال الأطلسي، أصبحت النمسا الآن واحدة من ثلاث دول فقط في الاتحاد الأوروبي ــ إلى جانب أيرلندا ومالطا ــ التي تعتبر نفسها محايدة.
إن حياد النمسا عنيد بشكل خاص لأنه مكرس في القانون الدستوري للبلاد منذ استقلالها الكامل عن الحلفاء في عام 1955. فهو يحظر على البلاد الانضمام إلى التحالفات العسكرية واستضافة قواعد أجنبية.
وقال هاينز جارتنر، رئيس المجلس الاستشاري للمعهد الدولي للسلام ومقره فيينا ومستشار كبير للقوات المسلحة النمساوية: “حتى حياد سويسرا لا يستند بشكل كامل إلى القانون”. وخلافاً للحالات التي أعلنت فيها حكومة وطنية ببساطة أنها محايدة تجاه بقية العالم، فإن هذا يعني أن حكومة النمسا تظل ملزمة بأحكام قانون الحياد.
وفي حين أن كلمة “أبدي” – أي أنها تنطبق في أوقات الحرب والسلم – فهي ليست غير قابلة للإلغاء. وسوف تكون هناك حاجة إلى أغلبية برلمانية ساحقة لرفع هذه العقيدة.
وأوضح غارتنر أن موقف النمسا فريد من نوعه في الاتحاد الأوروبي، حيث أن حياد مالطا وأيرلندا يعتمد على المعاهدات الثنائية.
وأضاف: “لكن حيادنا ليس على مسافة متساوية، وليس حياد القيم”. “يمكن للمرء – ويجب عليه – أن يكون لديه قيم.”
وقال بيتر بوسيجر، أستاذ القانون في جامعة إنسبروك، الذي أدلى بشهادته في البرلمان حول هذه القضية في جلسة استماع العام الماضي: “إن ما يتوافق وما لا يتوافق مع الحياد النمساوي قد تغير كثيراً على مر السنين”. وقد أطلق على النهج النمساوي اسم “مبدأ الأفوكادو” – حيث يظل جوهر شرط الحياد القانوني ثابتًا، لكن الباقي يعتمد على السياق. وقال: “لم تصبح هذه النواة الصلبة أقل صعوبة منذ الحرب في أوكرانيا”.
ولعل التغيير الأكثر أهمية في الحياد النمساوي جاء من عضوية البلاد في الاتحاد الأوروبي.
“من المحتمل أن الجمهور لا يدرك مدى الدستورية [neutrality] وقال كريستوف شوارتز، زميل باحث في المعهد النمساوي للسياسة الأوروبية والأمنية ومقره فيينا، “لقد تم إفراغ القانون”.
تعمل المادة 42 من معاهدة الاتحاد الأوروبي بمثابة شرط للدفاع المشترك – مما يجعل الكتلة فعليًا تحالفًا عسكريًا في حالة وقوع هجوم. على الرغم من وجود استثناء محدد للدول الأعضاء المحايدة لتطبيق هذا البند وفقًا “للطابع المحدد لـ [their] “سياسة الأمن والدفاع”، كما ينص هذا البند، اتفق الخبراء القانونيون على أن الأزمة المسلحة في العالم الحقيقي من شأنها أن تجبر النمسا على التراجع عن بعض حيادها.
والواقع أن القانون الدستوري النمساوي تم تعديله من أجل انضمامها إلى الاتحاد، ووعد بالمشاركة الكاملة في سياسات الأمن والدفاع المشتركة التي تنتهجها بروكسل، ووضع قانون الاتحاد الأوروبي فوق القانون النمساوي.
يرى خبراء مثل شوارتز انقسامًا متزايدًا بين الرأي العام وتصورات الخبراء حول مسألة ما يعنيه الوضع بالنسبة للنمسا اليوم وفي أي اتجاه يجب أن يتطور في المستقبل.
وقال إنه لم يكن هناك سوى القليل من النقاش العام حول القيود الحالية للحياد ومستقبله. وتؤيد جميع الأحزاب الممثلة في البرلمان الوضع الراهن علناً باستثناء حزب نيوس الليبرالي، الذي كان أعضاؤه أكثر جرأة في الدعوة إلى مراجعة سياسة النمسا على الأقل إلى جانب تعميق التكامل مع حلف شمال الأطلسي.
لكن القيام بذلك سيأتي بتكلفة سياسية باهظة. وفي استطلاع للرأي رعته الحكومة في مارس 2022، قال 91% من النمساويين إن الحياد مهم بالنسبة لهم شخصيًا.
قال شوارتز: “لقد حدث الكثير دون مناقشة عامة”. “الاتهام بأن ساستنا قاموا بتقييد النمسا في الهياكل الأوروبية من وراء ظهور الناس – ليس هناك الكثير مما يمكنني قوله للرد على ذلك”.
وقال بوسيجر، أستاذ القانون: “كلا المعيارين موجودان جنباً إلى جنب”، في إشارة إلى مفهوم الحياد في دستور النمسا وما تلا ذلك من التزام الاتحاد الأوروبي بالتكامل. ومن الناحية القانونية، فقد انتقص هذا القانون من القانون الدستوري المتعلق بالحياد”.
وما يعنيه هذا من الناحية العملية هو أن النمسا يمكنها – وقالت إنها ستفعل – المشاركة في العمليات العسكرية التي يقودها الاتحاد الأوروبي، بل وحتى المهام العسكرية. في 6 مارس/آذار، سمحت الحكومة بنشر أفراد عسكريين نمساويين في البحر الأحمر “في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي”، كما جاء في بيان صحفي برلماني.
وقال شوارتز: “في نهاية المطاف، يمكن للجميع تفسير الإطار القانوني بالطريقة التي تناسبهم بشكل أفضل”.
وقال شوارتز، الذي أجرى دراسة استقصائية لصانعي السياسات حول الآراء حول الحياد في عام 2023، إن الحكومة يمكنها تجنب الإرهاق بشأن هذا التحدي حتى يتورط الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر في الحرب.
وأضاف: “الرسالة هي: نحن محايدون، ولطيفون، ونبتعد عن كل ما يحدث حولنا، ولا نساهم إلا في فرض العقوبات، ونستقبل عددًا قليلاً من اللاجئين، وأحيانًا نرسل بعض الخوذات إلى مكان ما”.
من الناحية القانونية، لن يمنع الحياد النمساوي البلاد من المساهمة في قدرة النشر السريع التي يخطط لها الاتحاد الأوروبي، والتي من المتوقع أن تصل إلى القدرة التشغيلية الكاملة بحلول عام 2025. وقد دعمت فيينا حتى الآن المخطط بشكل كامل، بما في ذلك كونها واحدة من تسع دول تساهم بقوات في الحملة الأولى. مناورات عسكرية حية على مستوى الاتحاد الأوروبي في عام 2023.
وستسمح الخطة للاتحاد الأوروبي بنشر ما يصل إلى 5000 جندي بسرعة استجابة لمواقف الأزمات. تم الإعلان عنها لأول مرة في البوصلة الإستراتيجية للاتحاد الأوروبي لعام 2022 كقوة “تُستخدم في مراحل مختلفة من العملية في بيئة غير متساهلة”.
ويقول بوسيجر إن دور النمسا في المبادرة يمكن أن يصبح نقطة تحول بالنسبة للبلاد. “المشاركة بشكل ما في قوة التدخل؟ وقال إن ذلك لن يتوافق بعد الآن مع الحياد. “هذا تحالف عسكري.”
قال أكثر من 86% من الخبراء الذين شملهم الاستطلاع في دراسة AIES لعام 2023 إنه من الضروري “جدًا” أو “بالتأكيد” أن توضح النمسا نوع الدعم الذي ستقدمه في حالة وقوع هجوم ضد دولة زميلة في الاتحاد الأوروبي. وبالمثل، قال 72% إن التوترات بين تعميق التضامن الدفاعي الأوروبي والحياد النمساوي ستكون “غير قابلة للحل” على المدى المتوسط إلى الطويل.
كما أيد غالبية الخبراء الاستثمار بشكل أكبر في القوات المسلحة النمساوية مع تعميق العلاقات مع حلف شمال الأطلسي. وقد فعلت الحكومة الائتلافية الحالية بين المحافظين والخضر كلا الأمرين.
وفي وقت لاحق من هذا العام، من المقرر أن تجري النمسا أكبر مناوراتها العسكرية منذ عقد من الزمن، حيث تستضيف قوات من ست دول شريكة في هذه العملية. وقد أكد مخططوها العسكريون مرارا وتكرارا على الحاجة إلى قابلية التشغيل البيني والتعاون الوثيق مع حلف شمال الأطلسي، بما في ذلك في الآونة الأخيرة في سياق عمليات الاستحواذ على نظام الدفاع الجوي سكاي شيلد.
أدى انضمام فيينا إلى المبادرة التي قادتها ألمانيا إلى اندلاع نقاش عام حول الحياد النمساوي. وقال شوارتز: “كان الرد الانعكاسي هو القول: النمسا تشارك في شيء عسكري، لذلك يتم تفكيك حيادنا”. “على الرغم من أن الأمر في نهاية المطاف كان في الغالب مسألة شراء.”
زعمت الحكومة النمساوية أنه نظرًا لأن القرار النهائي للاشتباك مع الأهداف بموجب Sky Shield سيبقى في فيينا، فإن المشروع كان متوافقًا مع متطلبات البلاد بالبقاء خارج التحالفات العسكرية.
وفي نهاية المطاف، أدت الحرب في أوكرانيا، والتي دفعت الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز دفاعاته، إلى بعض البحث الجدي عن الذات هنا.
“من نحن، ماذا يُسمح لنا أن نفعل، ماذا نريد؟ قال شوارتز: “هذه أسئلة تحتاج إلى إجابة ولهذا نحتاج إلى مزيد من التثقيف العام حول هذا الموضوع”.
شهد حياد النمسا ذروته في السبعينيات في ظل حكومة المستشار برونو كرايسكي الديمقراطية الاجتماعية ذات الشعبية الواسعة والحازمة دوليًا. ومع تدفق المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة والوكالة الدولية للطاقة الذرية إلى فيينا، أطلقت المستشارة مبادرات دبلوماسية وبناء السلام في جميع أنحاء العالم – بما في ذلك كونها من أوائل المدافعين الصريحين عن حل الدولتين في الشرق الأوسط.
ثم تمت الإطاحة بكرايسكي وفقدت السياسة الخارجية للبلاد خطوتها. إن ما كان يُطلق عليه ذات يوم “السياسة الحيادية النشطة” ــ سياسة الحياد النشطة ــ أفسح المجال أمام دور أقل إنتاجية وجرأة للنمسا على الساحة الدولية.
وإلى جانب الاستثمار الباهت في المؤسسة العسكرية، أدى هذا إلى حالة من السخط المستمر بين الدول الأوروبية الأخرى إزاء “ركوب النمسا بالمجان” لحماية جارتها منظمة حلف شمال الأطلسي، على حد تعبير الصحفي كارل بيتر شوارتز.
وقال بوسيجر: “لا يوجد منظور لسياسة حياد نشطة”. ولم تتسبب المحاولة الفاترة لتولي دور الوسيط إلا في إثارة الذعر في الغرب عندما سافر المستشار النمساوي كارل نيهامر إلى موسكو لإجراء ما وصفه بالمحادثات “الصعبة” بعد أقل من شهرين من غزو أوكرانيا وبعد أيام فقط من زيارته. إلى كييف. لكن القنابل في أوكرانيا استمرت في التساقط، ولم يجلس بوتين للتفاوض مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي حول شروط مقبولة لكييف. ويبدو أن المبادرة قد انتهت عند هذا الحد.
لكن بالنسبة للبعض، فإن العودة المتحمسة إلى السياسة الخارجية الحازمة التي انتهجتها إدارة كرايسكي في السبعينيات تبدو وكأنها الطريقة الوحيدة للحفاظ على الحياد النمساوي، خاصة في ضوء التحديات المتزايدة.
وقال جارتنر، مستشار وزارة الدفاع النمساوية، إن الحياد لا ينجح إلا إذا كان “ذو مصداقية ومفيدًا”.
إنه الجزء الجيد من المعادلة الذي يرى أن النمسا ناقصة.
وقال جارتنر: “باعتبارك دولة صغيرة محايدة، يجب عليك دائمًا أن تظهر أنه يمكنك أن تكون مفيدًا أو تقدم نوعًا من الخدمات الجيدة، كما تفعل سويسرا”. “وإلا فإن القوى العظمى سوف تنساكم”.