المراقب يحذر من الفشل المنهجي في دعم إسرائيل لجنود الاحتياط خلال حرب غزة

وخلص إنجلمان إلى أنه يتعين على الدولة الآن أن تلتزم بإصلاحات هيكلية شاملة.

أصدر مراقب الدولة متانياهو إنجلمان تقريرا خاصا شديد الانتقاد يوم الثلاثاء – التقرير الثامن في سلسلة التدقيق التي تغطي الحرب بين إسرائيل وحماس – محذرا من أن الأنظمة الإسرائيلية لتعويض وحماية ودعم جنود الاحتياط خلال الحرب كانت غير مجهزة بشكل أساسي للحجم غير المسبوق ومدة تعبئة الاحتياطي.

ويكشف التقرير عن دورة من التخطيط غير الكافي، والرقابة غير المتسقة، والأطر التي عفا عليها الزمن والتي فشلت في تلبية احتياجات مئات الآلاف من الإسرائيليين الذين خدموا في حالات الاستدعاء الممتدة في زمن الحرب.

قال إنجلمان: “لقد هب جنود الاحتياط لصالح الدولة – ويجب على الدولة أن تكون هناك من أجلهم، سواء في حماية أمنهم الوظيفي أو في دعم دراستهم ورفاههم”.

وشدد على أن الأشهر الطويلة من الخدمة الاحتياطية تفرض عبئاً شخصياً ومالياً وأكاديمياً ثقيلاً على شريحة صغيرة نسبياً من السكان ــ وهو العبء الذي تعتمد عليه الدولة بشكل غير متناسب لأمنها.

يشير التقرير إلى أن جزءًا صغيرًا فقط من السكان المؤهلين في إسرائيل حملوا الغالبية العظمى من العبء الاحتياطي في زمن الحرب، حيث خدموا لفترات طويلة بشكل غير عادي وغالبًا في مراحل حساسة من حياتهم.

كان العديد منهم من الشباب في بداية حياتهم المهنية أو دراساتهم الجامعية، وكان العديد منهم يدعمون أسرًا شابة. شهدت العديد من المناطق الطرفية معدلات خدمة احتياطية أعلى بكثير من المعدل الوطني.

وبما أنه من المتوقع أن تتوسع خدمة الاحتياط بشكل أكبر في السنوات المقبلة، حذر إنجلمان من أن الضغط على هذا السكان المنهكين بالفعل سيزداد حدة.

نظام تعويض جنود الاحتياط غير مصمم لتحمل المتطلبات طويلة المدى

إن تقييم التدقيق واضح: الأنظمة المسؤولة عن تعويض جنود الاحتياط لم تكن مصممة لتحمل متطلبات الحرب طويلة المدى.

تم إنشاء صيغ التعويض للاستدعاءات القصيرة بدلاً من الأشهر المستمرة. وقد أثبت الملحق المخصص لمكافأة الخدمة الممتدة – الذي أضيف إلى القانون في عام 2008 – عدم فعاليته عندما امتدت الخدمة إلى ما هو أبعد من تلك الأطوال المقصودة.

وقد تُرك العديد من جنود الاحتياط مع الحد الأدنى من التعويضات، والذي يظل مرتبطًا بأحكام تشريعية مؤقتة من المقرر أن تنتهي صلاحيتها، مما يخلق حالة من عدم اليقين بشأن حماية الدخل في المستقبل.

عانى جنود الاحتياط الذين يعملون لحسابهم الخاص من أضرار مالية حادة عندما لم تتمكن أعمالهم من العمل خلال فترات طويلة من الخدمة.

ولأن دخلهم السنوي انخفض في نهاية المطاف إلى ما دون مستويات ما قبل الحرب التي تم حساب تعويضاتهم عليها، فقد وجد العديد منهم أنفسهم مدينين بشكل غير متوقع لمؤسسة التأمين الوطني. ولم تتحرك وزارة المالية لتصحيح ذلك إلا في نهاية عام 2024.

كما واجه أصحاب العمل أيضاً تكاليف كبيرة: إذ لم تسدد التدابير المؤقتة في زمن الحرب سوى جزء صغير من المساهمات المطلوبة أثناء الخدمة الاحتياطية للعامل، ومن المقرر أن تنتهي صلاحيتها قريباً. ويحذر إنجلمان من أنه بدون مزيد من التدخل، قد يواجه أصحاب العمل حوافز قوية لتجنب توظيف جنود احتياطيين تمامًا.

وقال إنجلمان: “يجب على وزارة الدفاع ووزارة المالية، جنبًا إلى جنب مع معهد التأمين الوطني وجيش الدفاع الإسرائيلي، مراجعة الترتيبات الخاصة بتعويضات الخدمة الاحتياطية، بما في ذلك ترسيخ التمييز بين جنود الاحتياط القتاليين وغير القتاليين في التشريع، كما انعكس بالفعل في قرارات الحكومة بشأن المنح”، مضيفًا أن الإصلاح الهيكلي قد تأخر.

وتبين أيضًا أن الإشراف على التعويضات يعاني من قصور شديد. على الرغم من الارتفاع الكبير في نفقات الدفع الاحتياطي خلال الحرب، لا يزال جيش الدفاع الإسرائيلي ومعهد التأمين الوطني يعملان على أنظمة غير مرتبطة: جيش الدفاع الإسرائيلي لا يتلقى بيانات الدخل، ولا يتلقى معهد التأمين الوطني بيانات دقيقة عن الخدمة الاحتياطية.

يعلن أصحاب العمل عن رقم موحد واحد للأجور والأجور الاحتياطية، مما يمنع أي مراقبة ذات معنى. ويخلص المراقب المالي إلى أن الدولة لا تستطيع التحقق بشكل موثوق من الدقة، أو منع سوء الاستخدام، أو ضمان الاستخدام الفعال للأموال العامة. وعلى الرغم من طرح إصلاح تشريعي جزئي في وقت سابق من هذا العام، دعا إنجلمان إلى إنشاء آلية رقابة مشتركة شاملة تربط بين الجيش ومعهد التأمين الوطني ووزارة المالية.

انتهاكات حقوق مكان العمل ضد جنود الاحتياط

ويحدد التقرير أيضًا ارتفاعًا حادًا في انتهاكات حقوق الإنسان في مكان العمل. زادت طلبات فصل الموظفين في الخدمة الاحتياطية بشكل ملحوظ، وكذلك شكاوى التمييز ضد جنود الاحتياط وشركائهم أو آبائهم.

تختلف وسائل الحماية ضد هذه الأضرار بشكل كبير، وتنتشر عبر العديد من القوانين واللوائح المؤقتة، وفي كثير من الحالات لا تنطبق إلا لفترات زمنية محدودة. وتنقسم الرقابة بين عدة سلطات، مما يخلق ارتباكًا قانونيًا ويجعل من الصعب على جنود الاحتياط أو عائلاتهم فهم حقوقهم.

وقال إنجلمان: “إن تقديم تعويض عادل عن الخدمة الاحتياطية – خاصة عندما يتعلق الأمر بالأجور أو الدخل المفقود – وحماية الحقوق العمالية لجنود الاحتياط، وكذلك حقوق أسرهم المباشرة، هو التزام أخلاقي تدين به الدولة لهذه المجموعة الصغيرة التي تحمل أمنها على أكتافهم”. “وأبعد من ذلك، من الضروري ضمان استمرارية نموذج الخدمة الاحتياطية”.

وكانت الفجوات صارخة بنفس القدر في التعليم العالي. تم استدعاء عشرات الآلاف من طلاب الاحتياط في منتصف العام الدراسي، وخدم العديد منهم لعدة أشهر مع عدم القدرة على الدراسة أثناء خدمتهم.

وأفادت نسبة كبيرة أنهم غير راضين عن الدعم الأكاديمي الذي تلقوه، وقال الكثيرون إنهم يشعرون بعدم اليقين بشأن قدرتهم على إكمال الفصل الدراسي أو السنة.

على الرغم من أن الطلاب قالوا باستمرار إنهم بحاجة إلى أدوات مثل المحاضرات المسجلة، والملخصات المكتوبة، والدورات التدريبية المركزة، والتعديلات الأكاديمية الشخصية، إلا أن العديد من المؤسسات فشلت في توفير هذه الأدوات على نطاق كافٍ. وفي الوقت نفسه، بالغت الجامعات والكليات بشكل كبير في تقدير مدى رضا الطلاب الاحتياط عن الدعم الذي تلقوه.

ووجد التقرير أن إشراف مجلس التعليم العالي كان في حده الأدنى. ولم يقم مجلس التعليم العالي بإجراء مراقبة على مستوى النظام لتنفيذ حقوق الطلاب لأكثر من عقد من الزمان قبل الحرب، واستمر في الافتقار إلى إطار رقابي منظم حتى مع تكثيف التعبئة. اجتمع منتدى الطوارئ، الذي يهدف إلى دعم الاستمرارية الأكاديمية أثناء الحرب، مرتين فقط طوال العام الدراسي بأكمله.

وعلى الرغم من المبالغ الكبيرة المخصصة لدعم الطلاب الاحتياط، لم تستخدم المؤسسات سوى جزء من الميزانية، مع وجود تباينات واسعة وغير مبررة في الإنفاق بين المؤسسات. كما فشلت بعض المؤسسات في رد الرسوم الدراسية أو رسوم التسجيل للطلاب الذين اضطروا إلى الانسحاب بسبب الخدمة الاحتياطية. كانت البيانات المتعلقة بالتسرب غير كاملة، وتباينت التعريفات بين الجامعات، ولم يتم إجراء سوى القليل من التحليل لفهم سبب توقف الطلاب عن دراستهم أو تقليلها.

قال إنجلمان: “يجب على مجلس التعليم العالي والمؤسسات الأكاديمية ضمان الدعم الكامل لجميع الحقوق المستحقة للطلاب الاحتياط، والموارد اللازمة لضمانها”. “هذا ضروري لمنع الإضرار بتقدمهم الأكاديمي والمهني والمهني. يجب أن تسمح آليات الدعم للطلاب الاحتياط بتكريس أنفسهم بالكامل لواجباتهم الأمنية، مع التأكد من أن المساعدة المتاحة لهم ستمكنهم من إكمال دراساتهم الأكاديمية بمجرد عودتهم إلى الحرم الجامعي”.

قال مجلس التعليم العالي ردًا على ذلك، إن البيانات تظهر أن الطلاب الاحتياط استمروا في دراستهم بمعدلات أعلى من الهيئة الطلابية العامة، وأن النظام تمت حشده بسرعة لتوفير دعم أكاديمي ومالي وعاطفي واسع النطاق. وتعهدت بدراسة النتائج التي توصل إليها المراقب المالي، وتصحيح أوجه القصور، ومواصلة الاستعدادات طويلة المدى لضمان الحفاظ على جميع الحقوق والتسهيلات للطلاب الاحتياط بشكل كامل.

ورحب الاتحاد الوطني للطلبة بالتقرير، قائلا إنه يؤكد وجود فجوات كبيرة في الدعم المؤسسي ونقص الرقابة المناسبة من قبل مجلس التعليم العالي. وسلط الاتحاد الضوء على فجوة رضا كبيرة: في حين أن معظم المؤسسات تعتقد أن الطلاب راضون، إلا أن ربع الطلاب فقط أبلغوا عن رضا مرتفع.

كما أدان الاتحاد الحالات التي فشلت فيها الجامعات في تقديم المبالغ المستردة بالكامل لجنود الاحتياط الذين أجبروا على إلغاء الدراسة، واصفا ذلك بـ”الخط الأحمر” غير المقبول. وحثت على إجراء إصلاحات فورية ودائمة لتكريس حقوق الطلاب الاحتياطيين في التشريعات، وتعهدت بالعمل مع مجلس التعليم العالي وسلطات الميزانية لضمان عدم ترك أي طالب احتياطي في الخلف.

إن خلفية إصدار التقرير محفوفة بالمخاطر. بعد وقت قصير من 7 أكتوبر، بدأ إنجلمان في زيارة المجتمعات التي تم إخلاؤها في جميع أنحاء البلاد استعدادًا لعمليات التدقيق واسعة النطاق التي سيطلقها لاحقًا.

وسرعان ما نشأ صدع بين مكتبه ووحدة الدفاع العام التابعة للجيش الإسرائيلي. واتهم إنجلمان القيادة العسكرية والسياسية بحجب الوثائق الأساسية اللازمة لفحص الإخفاقات المحيطة بالهجوم، في حين قال الجيش الإسرائيلي إنه يتجاوز سلطته من خلال التحقيق في المسائل التشغيلية والاستخباراتية الأكثر ملاءمة للجنة تحقيق حكومية. وساهمت هذه المواجهة في إطالة الجدول الزمني لعمليات التدقيق.

وفي الوقت نفسه، تواصل العائلات الثكلى المطالبة بإنشاء لجنة رسمية، في حين تقاوم الحكومة، مشيرة إلى التوترات مع السلطة القضائية حول من سيعين أعضائها – وهو الموقف الذي يقول المنتقدون إن له دوافع سياسية ويهدف إلى تشكيل السرد التاريخي لأسوأ هجوم على إسرائيل منذ المحرقة.

وخلص إنجلمان إلى أن الدولة يجب أن تلتزم الآن بإصلاحات هيكلية شاملة: تحديث التشريعات التي تميز الخدمة القتالية عن الخدمة غير القتالية؛ ونظام تعويض مصمم للخدمة الممتدة في زمن الحرب؛ آليات موحدة للرقابة والإنفاذ؛ الحماية القوية في مكان العمل؛ وأماكن إقامة شاملة وطويلة الأجل للطلاب الاحتياط.

وهو يضع هذه القضية على أنها ضرورة أخلاقية ومسألة تتعلق بالمرونة الوطنية. ويؤكد أن جنود الاحتياط تقدموا عندما كانت البلاد في أمس الحاجة إليهم، ويجب على إسرائيل الآن أن تفي بالتزاماتها بالكامل تجاههم بمجرد عودتهم إلى ديارهم.