بقلم أندريا شالال
واشنطن (رويترز) -تسعى البلدان إلى إعادة تشكيل اقتصاداتها باستخدام الدعم العام لشركات وقطاعات محددة ، ولكن قد تكون الدعم والسياسات الصناعية الأخرى مكلفة وقد لا تكون فعالة ما لم يتم استخدامها بعناية.
وقال صندوق النقد الدولي ، في فصل من توقعاته الاقتصادية العالمية المقبلة ، إن السياسات الصناعية يمكن أن تساعد البلدان على جلب الإنتاج على الشاطئ ومتابعة اللاعبين العالميين الآخرين في قطاع مستهدف ، لكن يمكنهم أيضًا زيادة أسعار المستهلكين وتؤدي إلى سوء تخصيص الموارد.
وخلص الفصل ، الذي فحص السياسات الصناعية في الاتحاد الأوروبي والصين والبرازيل وكوريا الجنوبية ، إلى أن الدعم المصمم جيدًا والمستهدف يمكن أن يساعد القطاعات ، ولكن هناك حاجة إلى أن يتم وضعها بعناية مع أهداف واضحة وتنفيذها إلى جانب الإصلاحات الهيكلية. لم يتضمن بيانات عن تحركات السياسة الصناعية الحديثة في الولايات المتحدة
أدى التباطؤ العالمي في النمو ، وارتفاع التوترات الجيوسياسية ، وزيادة المخاوف بشأن المخاطر المتمثلة في توفير سلاسل وأمن الطاقة إلى زيادة حادة في السياسات الصناعية ، والتي تستخدم الإعانات والتفضيلات الأخرى لمساعدة الشركات المستهدفة وزيادة النمو ، وخلق فرص العمل ، وزيادة الاعتماد على الذات.
وقالت إن ثلث جميع السياسات الصناعية التي تم تنفيذها بين عامي 2009 و 2022 تركز على قطاع الطاقة.
لكي تنجح ، قال صندوق النقد الدولي إنه ينبغي تقييم السياسات الصناعية بعناية وإعادة معاييرها والسعي لتحسين بيئة الأعمال الإجمالية.
التقرير لا يذكر الولايات المتحدة ؛ اعتمدت إدارة الرئيس دونالد ترامب بعض أدوات السياسة الصناعية في الأشهر الأخيرة ، بما في ذلك أخذ حصص الأسهم في الشركات المضطربة مثل Chipmaker Intel.
يمكن أن تكون السياسات مكلفة
وقال المقرض العالمي ، حتى عندما يمكن أن تكون السياسات الصناعية ذات الاستهداف الجيد ، مكلفة ، مشيرًا إلى أنه قد يكلف الاتحاد الأوروبي حوالي 0.4 ٪ من إجمالي الناتج المحلي السنوي لتمويل إعانة تقنية نظيفة كافية للشروط البرية حصة كبيرة من الإنتاج.
وقال صندوق النقد الدولي إن الصين ، التي استخدمت منذ فترة طويلة أدوات السياسة الصناعية لدعم القطاعات ذات الأولوية – مثل السيارات الكهربائية وأشباه الموصلات – قد أمضت حوالي 4 ٪ من إجمالي الناتج المحلي على السياسات الصناعية بين عامي 2011 و 2023.
على الرغم من بعض النجاح ، أظهرت النمذجة الهيكلية أن هذه السياسات قد خفضت الإجمالية الإجمالية في الصين بنسبة 1.2 ٪ والناتج المحلي الإجمالي لها بنسبة تصل إلى 2 ٪.
في الاتحاد الأوروبي ، بلغت المساعدات الحكومية للشركات ذروته بنسبة 1.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022 ، كما قال صندوق النقد الدولي ، مشيرًا إلى أن الأموال التي توفرها الحكومات الوطنية تخاطر بمنافسة الانحراف وتآكل الملعب في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي.
وقالت إن النمذجة أظهرت أن المساعدات الحكومية قدمت مصعد للشركات المتلقين ، وزيادة الإيرادات والعمالة ، ولكن مؤقتًا فقط. وقالت إنها تميل أيضًا إلى زيادة الشركات غير المبيدات التي تعمل في نفس الصناعة.
وقال صندوق النقد الدولي إنه إذا كانت هناك حاجة إلى مساعدة حكومية لمعالجة حالات فشل محددة في السوق ، فيجب أن يتم ذلك على مستوى الاتحاد الأوروبي بدلاً من الدول الأعضاء الفردية للتخفيف من عمليات الانحراف السلبي.
شملت دراسة صندوق النقد الدولي مقارنة بين السياسة الصناعية في كوريا الجنوبية والبرازيل في السبعينيات ، وخلصت إلى أن الدولة الآسيوية كانت أكثر نجاحًا في المساعدة في توسيع الصناعات المستهدفة ، وتعزيز التصنيع والناتج المحلي الإجمالي.
تابعت كوريا الجنوبية نموذجًا موجهًا نحو التصدير يعتمد على تكتلات الأعمال الخاصة الكبيرة ، بينما ركزت البرازيل على المؤسسات المملوكة للدولة والاستهلاك المحلي.
ابتكرت كوريا الجنوبية أيضًا إشرافًا منظمًا ومراجعة أداء لجهودها ، مع أهداف التصدير لضمان أن الشركات التي فشلت في تحقيق الأهداف تخاطر بفقدان الوصول إلى دعم الدولة. وقالت إن البرازيل تفتقر إلى ضمانات مماثلة.
(شارك في تقارير أندريا شالال ؛ التحرير من قبل توماس ديبرينجهاوس.)