كيف يتنافس المتنافسون على عضوية الاتحاد الأوروبي في مواجهة الكتلة؟

وبينما تمضي بروكسل قدماً في تنفيذ موجة جديدة من التوسعة، فإن الأرقام التي تقف وراء تجارة أوروبا مع الدول المرشحة للانضمام إليها تكشف قصة من التبعية، وعدم التماثل، ولكنها تكشف أيضاً عن إمكانات ضخمة غير مستغلة.

والمرشحون الرسميون للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي هم ألبانيا، والبوسنة والهرسك، ومولدوفا، والجبل الأسود، ومقدونيا الشمالية، وصربيا، وتركيا، وأوكرانيا. ويتم التعامل مع كوسوفو كمرشح محتمل.

وهي تغطي معًا نطاقًا جغرافيًا متنوعًا من سواحل البحر الأدرياتيكي الطويلة إلى الغابات الخضراء وبعض الأراضي الزراعية الأكثر إنتاجية في أوروبا – بما في ذلك أيضًا بعض السكان الأصغر سنًا في أوروبا.

ولكن في حين أن التدفقات التجارية بين الكتلة والأعضاء المستقبليين تزدهر، فإن العلاقة تظل غير متكافئة، حيث تجد المزيد من السلع المنتجة في الاتحاد الأوروبي سوقا أكثر من تلك القادمة من الدول الأعضاء المحتملة.

وفقًا لورقة الحقائق التجارية لغرب البلقان لعام 2025 الصادرة عن المفوضية الأوروبية، بلغ إجمالي التجارة في السلع بين الاتحاد الأوروبي والشركاء الستة في غرب البلقان 83.6 مليار يورو في عام 2024، بزيادة 28.6٪ منذ عام 2021.

وبلغت الصادرات من الاتحاد الأوروبي إلى المنطقة 49.06 مليار يورو، في حين بلغت الواردات من غرب البلقان 34.52 مليار يورو، مما يترك لبروكسل فائضا تجاريا قدره 14.54 مليار يورو.

إن هيمنة الاتحاد الأوروبي كسوق ساحقة. فهي تمثل نحو 62% من إجمالي التجارة في غرب البلقان، في حين تمثل المنطقة 1,7% بالكاد من التجارة الخارجية للاتحاد الأوروبي.

قيم الاستيراد والتصدير بين دول غرب البلقان والاتحاد الأوروبي على مر السنين – المصدر: يوروستات

وبالنسبة لصربيا والبوسنة والهرسك وألبانيا، فإن ما يتراوح بين ثلثي وثلاثة أرباع إجمالي الصادرات يذهب إلى دول الاتحاد الأوروبي.

وأوضح برانيمير يوفانوفيتش، الخبير في معهد فيينا للدراسات الاقتصادية الدولية (WIIW)، أن “جميع الدول (المرشحة)، باستثناء مقدونيا الشمالية الغريبة، تعاني من عجز تجاري مستمر مع الاتحاد الأوروبي، مما يعني أنها تستورد من الاتحاد الأوروبي أكثر مما تصدره هناك”.

وتابع يوفانوفيتش: “هذه اقتصادات ذات قطاعات إنتاجية صغيرة. فهي لا تنتج ما يكفي مما تحتاج إليه، لذا يتعين عليها الاستيراد، كما أنها لا تنتج ما يكفي للتصدير”.

على مدار العقد الماضي، أصبحت مقدونيا الشمالية قاعدة إنتاج للمكونات التي تدخل مباشرة في صناعة الاتحاد الأوروبي والتي تؤهل للوصول التفضيلي إلى سوق الاتحاد الأوروبي بموجب إطار الاستقرار والانتساب (SAA).

والنتيجة هي أن مقدونيا الشمالية قادرة على بيع حصة عالية نسبيا مما تصنعه مباشرة إلى الاتحاد الأوروبي دون أن تعترضها المعايير الفنية.

وهذا يختلف تمام الاختلاف عن ألبانيا، على سبيل المثال، التي تعتمد بشكل أكبر على المواد الخام والمنسوجات ذات القيمة المنخفضة، أو الجبل الأسود، التي تعتمد بشدة على السياحة وتعتمد على الواردات من السلع.

وهي تختلف أيضاً عن البوسنة والهرسك وصربيا، اللتين لا تزالان تستوردان الكثير من الآلات ذات القيمة الأعلى من الاتحاد الأوروبي ثم تصدران سلة أكثر تنوعاً وأقل قيمة.

وتستورد أوكرانيا ومولدوفا الآلات والمركبات والمعدات الصناعية ذات القيمة العالية من الاتحاد الأوروبي، في حين تصدران في الأساس السلع ذات هامش الربح المنخفض. فهي في جوهرها توفر المواد الخام والمنتجات الأساسية، ويزود الاتحاد الأوروبي التكنولوجيا اللازمة لإنتاجها.

وتتاجر منطقة غرب البلقان مع الاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقات الشراكة الاقتصادية، التي تعمل على إزالة التعريفات الجمركية تدريجياً ومواءمة القوانين الوطنية مع قواعد الاتحاد الأوروبي كجزء من عملية الانضمام الرسمية. وفي المقابل، تعمل أوكرانيا ومولدوفا في إطار مناطق التجارة الحرة العميقة والشاملة، وهي اتفاقيات أوسع تفتح أجزاء كبيرة من السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي في مقابل تبني قدر كبير من الإطار التنظيمي للاتحاد الأوروبي.

في جوهرها، تعد اتفاقيات الشراكة طريقا إلى العضوية، في حين توفر اتفاقيات التجارة الحرة الشاملة تكاملا عميقا لسوق الاتحاد الأوروبي دون العضوية الكاملة. ومع ذلك، أصبح هذا التمييز غير واضح – حيث أشارت بروكسل إلى أنها تؤمن بالعضوية الكاملة لأوكرانيا ومولدوفا بعد الغزو الشامل لأوكرانيا في عام 2022.

وأوضح يوفانوفيتش أن “البلدان المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي تواجه العديد من الحواجز إلى جانب التعريفات الجمركية. ويطلق الاقتصاديون على هذه الحواجز التقنية أمام التجارة، مثل معايير الصحة النباتية”.

لذلك، حتى لو قاموا بإنتاج شيء يوجد طلب عليه في الاتحاد الأوروبي، فلن يصل أبدًا إلى تلك الأسواق لأن هذه الشركات قد لا تمتلك الشهادات اللازمة.

“لذا، وعلى الرغم من انخفاض معدلات البطالة، لم يتم إحراز أي تقدم حقيقي في التنمية. وهناك أيضا خطر حقيقي يتمثل في الوقوع في فخ الدخل المتوسط، بمعنى أن هذه الاقتصادات تظل اقتصادات خط التجميع، مع أجور منخفضة ومحدودية التطور التكنولوجي والإبداع.

وتمتد نفس المناقشة الآن إلى أوكرانيا، التي افتتحت رسميا محادثات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2024. وعلى الرغم من الحرب، ارتفعت التجارة بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا. وتظهر بيانات يوروستات أن الكتلة قامت بتصدير بضائع بقيمة 42.8 مليار يورو إلى أوكرانيا في عام 2024 واستوردت 24.5 مليار يورو، مما حقق فائضا قدره 18.3 مليار يورو للاتحاد الأوروبي.

لقد تغير تكوين تلك التجارة بشكل كبير منذ الغزو الروسي. ولا تزال السلع الزراعية تهيمن على الصادرات الأوكرانية، لكن الاتحاد الأوروبي أصبح قناة لمواد وآلات إعادة الإعمار.

وتظهر مولدوفا المجاورة، وهي دولة مرشحة أخرى منذ عام 2023، أنماطا مماثلة. يعد الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لمولدوفا، حيث يمثل 54% من إجمالي تجارتها في السلع في عام 2024. ويتجه نحو 65.6% من صادرات مولدوفا إلى الاتحاد الأوروبي.

وبلغ حجم التبادل التجاري نحو 7.5 مليار يورو العام الماضي، حيث بلغت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى مولدوفا 5.1 مليار يورو والواردات 2.4 مليار يورو.

متعلق ب

لقد حققت منطقة غرب البلقان تقدماً قوياً منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ولكن التقارب الكامل مع الاتحاد الأوروبي يظل هدفاً بعيد المنال، حسبما حذرت لوحة نتائج التقارب الاقتصادي التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2025.

فقد نجحت الاقتصادات الستة في مضاعفة إنتاجها خلال عقدين من الزمن ــ ومع ذلك فإن المنطقة لا تزال تصل إلى نحو 40% فقط من متوسط ​​الاتحاد الأوروبي. وبمعدلات النمو الحالية، لن يتحقق التقارب الكامل قبل عام 2074.

فقد تضاعف نصيب الفرد في الناتج في المنطقة (من حيث تعادل القوة الشرائية) في غضون عشرين عاماً، الأمر الذي أظهر تحسناً حقيقياً في الإنتاجية والاستثمار ومستويات المعيشة.

وهذا يعني أن دول غرب البلقان تعمل على سد الفجوة، ولكن ببطء مؤلم، وأن معدلات النمو القوية يقابلها ارتفاع الإنتاجية ومخزونات رأس المال داخل الاتحاد الأوروبي.

فالنمو في حد ذاته لا يكفي لتحقيق التقارب. تحتاج منطقة غرب البلقان إلى نمو مختلف نوعياً، مدفوعاً بالابتكار والمهارات والصناعات ذات القيمة الأعلى.

متعلق ب

وتشكل البنية الأساسية والإنتاجية الحلقة الأضعف في المنطقة.

ووفقاً لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: “إن عدم كفاية جودة وتغطية البنية التحتية الأساسية للنقل العام يمكن أن تشكل عقبة كبيرة أمام تحقيق نمو اقتصادي أعلى… حيث أن شبكات النقل غير الكافية يمكن أن تحد بشدة من اتصال المنتجين والمستهلكين بالأسواق العالمية والإقليمية”.

وفيما يتعلق بأوكرانيا، فقد تكيف اقتصادها بعد صدمة تاريخية، ولكن الأضرار كانت مذهلة. وقد نزح جزء كبير من السكان ودُمرت مساحات كبيرة من البنية التحتية.

وانخفض الناتج بنسبة 28.8% في عام 2022 ثم انتعش بنسبة 5.5% في عام 2023. وتتعرض الموارد المالية العامة لضغوط شديدة بسبب الاحتياجات الدفاعية، مما يعيق التقارب مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

ويعمل الاستثمار الأجنبي المباشر على جلب المصانع وفرص العمل إلى البلدان المرشحة، فضلاً عن بناء روابط أقوى مع الدول الأعضاء الحالية في الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، قال يوفانوفيتش إن هذا لم يؤد إلى “تحول هيكلي” في الدول المرشحة.

وهذا النمط واضح، على سبيل المثال، في صربيا – حيث تعمل مصانع السيارات على تعزيز فرص العمل، لكن البلاد لا تزال تستورد الآلات عالية التقنية.

فعندما يتركز الاستثمار الأجنبي المباشر في مراحل الإنتاج ذات القيمة المنخفضة وتبقى قواعد الموردين المحليين ضعيفة، تصبح مكاسب الأجور محدودة ويتم الحصول على قيمة أكبر في الخارج.

وقال يوفانوفيتش: “هناك ازدواجية في كيفية النظر إلى الاستثمار الأجنبي المباشر: فلا يزال السياسيون ينظرون إليه باعتباره المفتاح – وأحيانا حتى الطريقة الوحيدة – لتطوير الاقتصاد، في حين أن الناس ينظرون إليه بشكل متزايد على أنه حلقة مفرغة”.

وأضاف يوفانوفيتش: “من ثم، فقد طال انتظار تغيير النموذج الاقتصادي – مع اتباع نهج أكثر انتقائية تجاه الاستثمار الأجنبي المباشر، مع التركيز على الاستثمار عالي الجودة والتكنولوجيا الفائقة والتركيز بشكل أكبر على الشركات المحلية من خلال السياسات الصناعية والابتكارية”.

والحجة واضحة: ففي حين يعمل الاستثمار المباشر الأجنبي على زيادة فرص العمل وربط هذه الاقتصادات بأسواق الاتحاد الأوروبي، فإنه لا يصبح تحويليا إلا عندما يعمل على ترقية قاعدة الإنتاج المحلية.

وإلا فإن الدول المرشحة تخاطر بالبقاء كمنصة تجميع بدلا من كونها شريكا كاملا في سلاسل القيمة في أوروبا.

في النهاية، الأرقام تحكي قصة نجاح وتحذير. فهي تظهر التكامل دون التحول: فقد ارتفعت الصادرات، والمصانع مفتوحة، ولكن الإنتاجية والبنية التحتية لا تزال متخلفة.

ويقول الخبراء إن المرحلة التالية ستحتاج إلى أن تعتمد على الجودة، وليس الكمية فقط. وهذا يعني الاستثمار المباشر الأجنبي الانتقائي الذي يعمل على ترقية سلاسل التوريد، والوصول المستهدف إلى السوق الواحدة المرتبط بالإصلاحات، والاستثمار بشكل أسرع في المهارات، والطاقة، والنقل.

وإذا تمكنت بروكسل والمرشحون من التحول من الجمعية إلى الابتكار، فمن الممكن أن تضيق الفجوة في غضون جيل واحد. وإذا لم يكن الأمر كذلك، فإن البلدان المرشحة تخاطر بالبقاء ورشة عمل يمكن الاعتماد عليها بدلاً من كونها شريكاً مزدهراً.