واشنطن – من المرجح أن يواجه التعهد المستمر للرئيس المنتخب دونالد ترامب خلال حملته الانتخابية بفرض تعريفات جمركية شاملة على المنتجات المستوردة إلى الولايات المتحدة تحديات قاسية في المحكمة وربما معارضة من الكونجرس.
تعمل الشركات من شركات الأحذية الرياضية إلى الشركات الناشئة ذات التقنية العالية على تكثيف خططها للرد على اقتراح ترامب بفرض تعريفة تصل إلى 20٪ على جميع البضائع المستوردة إلى الولايات المتحدة و 60٪ إضافية على البضائع القادمة من الصين.
وتقوم مجموعات الصناعة بإعداد الطعون القانونية والضغط على الكونجرس لتمرير تشريع للحد من سلطة الرئيس فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية بينما يحاول أعضاؤها شحن أكبر عدد ممكن من المنتجات إلى الولايات المتحدة قبل دخول ترامب إلى البيت الأبيض.
وهناك حدود قانونية محتملة لسلطة ترامب، على الرغم من أنه قال إنه سيفرض الزيادات من جانب واحد. وبموجب الدستور، يتمتع الكونجرس بسلطة سن التعريفات. ولكن على مر السنين، ومن خلال تشريعات مختلفة، فوض الكونجرس درجة كبيرة من هذه السلطة للرئيس ليتمكن من استخدام التعريفات الجمركية لأغراض الأمن القومي، في حالات الطوارئ، أو لمكافحة الممارسات التجارية غير العادلة من قبل دولة أخرى. وقد سمح ذلك للرؤساء السابقين، بما في ذلك ترامب نفسه في فترة ولايته الأولى، بفرض رسوم باهظة على مجموعة من المنتجات من بلدان محددة.
خلال فترة ولايته الأولى، واجه ترامب مقاومة قليلة من المحاكم والكونغرس بشأن التعريفات الجمركية التي فرضها على واردات الصلب والألمنيوم من دول معينة وآلاف المنتجات القادمة من الصين. لكن اقتراح ترامب الأخير سيكون أوسع بكثير، ويغطي كل منتج من كل دولة، مما يثير أسئلة أكثر إلحاحًا حول ما إذا كان يتجاوز السلطة التي منحها له الكونجرس، وفقًا للمحامين ومجموعات الأعمال.
ويتوقع بعض الخبراء القانونيين أن المحكمة العليا ذات الأغلبية المحافظة، والتي حكمت مرارًا وتكرارًا ضد الرئيس جو بايدن بشأن الاستخدام الواسع النطاق للسلطة التنفيذية دون موافقة الكونجرس، يمكن أن تتقبل الحجج القائلة بأن ترامب سوف يذهب بعيدًا.
قال آلان موريسون، الأستاذ في كلية الحقوق بجامعة جورج واشنطن والذي شارك في دعوى قضائية ضد تعريفات ترامب السابقة على الصلب: “إنه سؤال مهم حقًا ما إذا كان بإمكان الكونجرس تسليم إدارة الحكومة إلى الرئيس”.
وأضاف أن التحديات القانونية الجديدة مؤكدة وسيقدمها “أي شخص يستورد أي شيء”. وقال موريسون إن الشيء الوحيد الذي يمنع مثل هذه الدعاوى القضائية هو الإحجام عن إزعاج ترامب، الذي يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه “رجل انتقامي”.
'أنوبة أخرى من التضخم
خلال حملته الانتخابية، جعل ترامب التعريفات عنصرا أساسيا في خطته لإنعاش الاقتصاد الأميركي، زاعما أن فرض رسوم كبيرة على الواردات من شأنه أن يشجع الشركات على نقل مصانعها إلى الولايات المتحدة وحماية الصناعات من المنافسة الخارجية الأرخص. يتم دفع التعريفات الجمركية إلى الحكومة الفيدرالية من قبل الشركة التي تستورد منتجًا من الخارج إما لبيع هذا المنتج مباشرة للمستهلكين أو لاستخدامه كمكون في منتج آخر يتم تجميعه في الولايات المتحدة.
قال ترامب في نادي شيكاغو الاقتصادي في أكتوبر/تشرين الأول: “بالنسبة لي، أجمل كلمة في القاموس هي التعريفة الجمركية، وهي كلمتي المفضلة”. “إنها تحتاج إلى شركة علاقات عامة لمساعدتها، لكن بالنسبة لي، إنها أجمل كلمة في القاموس.”
لكن الاقتصاديين والشركات حذروا من أن الرسوم الجمركية من المرجح أن يكون لها تأثير ضئيل على إعادة التصنيع إلى الولايات المتحدة بسبب التكاليف والخدمات اللوجستية والحواجز التنظيمية ونقص العمالة التي قد تواجهها العديد من الصناعات في نقل الإنتاج إلى الولايات المتحدة.
وبدلا من ذلك، قامت الشركات في الماضي بتمرير تكلفة التعريفات الجمركية إلى حد كبير إلى المستهلكين في شكل أسعار أعلى أو استوعبت التكاليف، مما أدى إلى خفض أرباحها، وفقا لدراسة أجراها المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية.
أدت الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب عام 2018 على الصلب والألومنيوم إلى انخفاض العمالة في قطاع التصنيع في الولايات المتحدة بسبب ارتفاع التكاليف على الشركات التي تستخدم الصلب والألمنيوم في منتجاتها، وفقًا لدراسة أجراها مجلس الاحتياطي الفيدرالي.
وقال إد برزيتوا، نائب رئيس التجارة الدولية لجمعية التكنولوجيا الاستهلاكية: “إذا دخلت التعريفات التي اقترحها الرئيس السابق خلال الحملة حيز التنفيذ، نعتقد أنه سيكون لها تأثير تضخمي”. “لقد صوت المستهلكون للتو في الانتخابات بطريقة تشير إلى أنهم لم يعجبهم التضخم على مدى السنوات الأربع الماضية، ونحن لا نريد نوبة أخرى من التضخم هنا في الولايات المتحدة”.
وقال برزيتوا إن من بين المنتجات التقنية التي ستتأثر أكثر من غيرها بالتعريفات المقترحة الأجهزة اللوحية والهواتف الذكية وأجهزة ألعاب الفيديو.
قالت CTA ومجموعات صناعية أخرى إنهم يستعدون لرفع الطعون القانونية على التعريفات المقترحة ويدفعون الكونجرس إلى اتخاذ إجراءات بشأن التشريع للحد من سلطة الرئيس عندما يتعلق الأمر بالتعريفات الجمركية، مثل مشروع القانون الذي قدمه السيناتور راند بول، الجمهوري في سبتمبر/أيلول. كنتاكي، فإن ذلك يتطلب موافقة الكونجرس على جميع التعريفات تقريبًا.
وبينما قال ترامب إن لديه سلطة فرض التعريفات الجمركية دون الكونجرس، وهو ما فعله خلال فترة ولايته الأولى، أشار السيناتور ريك سكوت، الجمهوري عن ولاية فلوريدا، إلى أنه من المرجح أن يتخذ إجراءات من الكونجرس، بما في ذلك دعم الديمقراطيين، للمضي قدمًا. مع اقتراح التعريفة.
“التعريفات الجمركية، التي من المرجح أن تتطلب 60 [votes] وقال سكوت خلال مقابلة على قناة فوكس نيوز يوم الأحد: “ما لم تكن هناك طريقة ما يمكننا من خلالها تحقيق ذلك من خلال المصالحة مع 51”. ويشغل الجمهوريون حاليا 52 مقعدا في مجلس الشيوخ.
ولكن خارج نطاق عمل الكونجرس، من المرجح أن تقع مكافحة الرسوم الجمركية على عاتق السلطة القضائية. وقال بيتروس مافروديس، الخبير، إن المحاكم منحت الرئيس قدرًا لا بأس به من الفسحة في فرض الرسوم الجمركية لأسباب تتعلق بالأمن القومي، مما ترك للرئيس إلى حد كبير اتخاذ القرار بشأن ما إذا كانت دولة أو منتج معين يشكل خطرًا على الدفاع عن البلاد. التجارة الدولية في كلية الحقوق بجامعة كولومبيا.
“ناضجة للتحدي”
خلال فترة ولايته الأولى، فرض ترامب تعريفات جمركية على كندا، الحليف الوثيق، باستخدام مبرر الأمن القومي قبل منح البلاد إعفاء. لكنه أضاف أن مجموعة واسعة من الرسوم الجمركية على الحلفاء “يمكن أن تتجاوز الحدود”، خاصة وأن المحكمة العليا اتخذت موقفا مؤيدا للأعمال بشكل عام في السنوات الأخيرة.
وقالت جينيفر هيلمان، الأستاذة في مركز جورج تاون للقانون والمتخصصة أيضًا في قانون التجارة الدولي: “خلاصة القول هي أن جميع القوانين التي تفوض سلطة التعريفة الجمركية للرئيس مرتبطة بإجراءات محددة بشأن منتج ضد دولة واحدة”.
وأضاف هيلمان أنه سيكون من “الإشكالي حقًا” أن تبتعد إدارة ترامب عما سمح به الكونجرس على وجه التحديد في تفويض السلطة للرئيس بشأن التعريفات الجمركية.
وفي عهد إدارة بايدن، تبنت المحكمة العليا نظرية تسمى «مبدأ الأسئلة الكبرى». كانت خطة بايدن الطموحة لإلغاء ديون الطلاب بمليارات الدولارات أحد المقترحات التي اعترضت عليها المحكمة العليا.
في الواقع، فإن المحامون الذين طعنوا في تعريفات ترامب الجمركية على البضائع القادمة من الصين وخسروا في محكمة التجارة الدولية – قبل أحكام المحكمة العليا الأخيرة التي وسعت مبدأ الأسئلة الرئيسية – يدفعون الآن هذه الحجج إلى الاستئناف.
وكتب المحامون في مذكرة حديثة: “هذا مثال كلاسيكي لقضية “الأسئلة الكبرى”.
ويجادلون بأن بند قانون التجارة الذي يسمح بتعديل التعريفات الحالية لم يكن المقصود منه أن يكون وسيلة للحكومة لزيادة هذه التعريفات على نطاق واسع.
وقال أحد المحامين المشاركين في الدعوى إن البند نفسه، المادة 307، “ربما يكون أحد أكثر الطرق وضوحًا التي يتبعها ترامب لمتابعة تهديده بزيادة الرسوم الجمركية الإضافية على الصين”. “هذا هو السؤال الذي يعتبر عرضة للخطر بشكل مباشر بموجب عقيدة الأسئلة الكبرى.”
ولم تستمع محكمة الاستئناف الأمريكية بالدائرة الفيدرالية بعد إلى المرافعات الشفوية في القضية، لكن حكمها قد يكون له تأثير على خطط ترامب الجديدة ويثير القضية أمام المحكمة العليا.
كما بدا القضاة المحافظون متعاطفين مع ما يسمى “مبدأ عدم التفويض”، الذي ينص على أن هناك حدودًا لمدى صلاحياته الأساسية التي يمكن للكونغرس أن يخصصها عن طيب خاطر للسلطة التنفيذية.
وحكمت المحكمة بفارق ضئيل ضد تبني نسخة من هذا المبدأ في قضية عام 2019 للطعن في قانون أعطى المدعي العام فسحة كبيرة لتنفيذ السجل الفيدرالي لمرتكبي الجرائم الجنسية. هناك فرصة أخرى لتناول هذه القضية معلقة حاليًا في المحكمة. وهي تنطوي على تحديات قانونية لدور لجنة الاتصالات الفيدرالية في فرض رسوم على مستخدمي الهاتف والتي تستخدم لتوسيع الوصول إلى خدمات الاتصالات.
في إدارة ترامب الأولى، تم دفع هذه النظرية من قبل مجموعات تتحدى التعريفات الجمركية على الصلب، لكنها لم تكتسب المزيد من الاهتمام. ورفضت المحكمة العليا تناول هذه القضية.
إحدى المشاكل التي يواجهها أي منافسين محتملين هي سابقة المحكمة العليا منذ عام 1976 والتي تسمى إدارة الطاقة الفيدرالية ضد ألجونكوين، والتي قالت إن أحد الأحكام الرئيسية التي تسمح للرئيس بفرض التعريفات الجمركية – القسم 232 من قانون التوسع التجاري – لا يثير أي قضايا تتعلق بعدم التفويض. .
لكن هيلمان قال إنه في ظل الأغلبية المحافظة الحالية للمحكمة بنسبة 6-3، قد تكون هناك رغبة في إعادة النظر في ذلك والمسائل ذات الصلة.
وقالت: “هناك فكرة مفادها أن الوقت قد حان لتحدي سلطة الرئيس للقيام بهذه الأمور بموجب هذه القوانين”.
على الرغم من الأسباب القانونية لمعارضة التعريفات التي قد تفرضها المجموعات، فإن أي إجراء في المحاكم قد يستغرق سنوات لحله، مع احتمال اضطرار الشركات إلى دفع التعريفات حتى انتظار القرار. وفي غضون ذلك، تعمل الشركات على تكثيف شحناتها من الواردات لمحاولة إدخال أكبر عدد ممكن من المنتجات إلى الولايات المتحدة قبل تفعيل أي تعريفات جمركية محتملة.
وقال مسؤول في الصناعة مشارك في السياسة التجارية: “أعتقد أن الناس سوف ينظرون في كل حل ممكن، وأعتقد أن هناك وجهات نظر من كلا الجانبين حول مدى وعد النهج القانوني، ولكن بالتأكيد ليس على المدى القريب”. “لا أرى الكثير من الأمل أو الوعد بأي إجراء على المدى القريب أو القريب.”
عندما فرض ترامب تعريفة بنسبة 7.5% على ملايين الأحذية القادمة إلى الولايات المتحدة من الصين في عام 2019، رفع موزعو الأحذية وتجار التجزئة في أمريكا دعوى قضائية، بحجة أن الأحذية كانت خارج نطاق التحقيق الأصلي في الممارسات التجارية غير العادلة من قبل الصين. ولا تزال القضية تشق طريقها عبر المحاكم.
هذه المرة، تركز المجموعة إلى حد كبير على العمل مع الإدارة القادمة لاستثناء منتجاتها من التعريفات المستقبلية، بحجة أنه لا يوجد خطر على الأمن القومي من استيراد الأحذية من الصين وأن هناك فرصة ضئيلة لعودة إنتاج الأحذية إلى الصين. وقال مات بريست، الرئيس التنفيذي للمجموعة التجارية، إن الولايات المتحدة بسبب نقص المواد وسلسلة التوريد والعمالة هنا.
وقال بريست: “سنواصل المشاركة في العملية القانونية بشأن أي إجراء”. “لكن توقعاتنا منخفضة جدًا فيما يتعلق بإيجاد بعض الراحة عبر المحاكم”.
تم نشر هذه المقالة في الأصل على موقع NBCNews.com