إن الإصلاح الشامل الذي تم اقتراحه مؤخرًا لقوانين الهجرة في كوبا لا يرقى إلى مستوى إزالة القيود المفروضة على حقوق الكوبيين الذين يعيشون في الخارج، ويتضمن أحكامًا جديدة قد تعرض حقوق الملكية لبعض الأشخاص للخطر، على الرغم من أن الكثير لا يزال غير واضح بسبب افتقار الوثيقة للتفاصيل.
وخلافاً للتقارير الإعلامية المبكرة، فإن مشروع قانون الهجرة الجديد الذي نشرته الجمعية الوطنية الكوبية هذا الأسبوع يحافظ على التمييز بين الأشخاص الذين يعيشون بشكل دائم في الجزيرة وأولئك الذين يعيشون في الخارج. ويقسم الأخير إلى ثلاث فئات: “المقيمون في الخارج” – أي أولئك الذين يعيشون في بلدان أخرى وليس لديهم “إقامة فعلية” في كوبا؛ “المهاجرون” الذين غادروا، وأولئك الذين تم إنشاؤهم حديثًا في وضع “الأعمال” أو “المستثمر”.
ويوضح الاقتراح أن الكوبيين الذين تصنفهم سلطات الهجرة كمقيمين دائمين في الجزيرة هم وحدهم الذين سيحصلون على حقوق المواطنة الكاملة و”التمتع بالحقوق المضمونة التي ينص عليها الدستور… والأحكام التنظيمية الأخرى”. لا توجد بيانات مماثلة في النص للكوبيين الذين يعيشون في الخارج في أي من الفئات الثلاث المذكورة.
يلغي مشروع القانون الجديد الحد الأقصى لمدة عامين التي يقضيها الكوبيون بالخارج، والتي كانت موضع سخرية كبيرة، قبل اعتبارهم “مهاجرين” وتجريدهم من إقامتهم وممتلكاتهم الأخرى وحقوقهم السياسية. وبموجب هذه القاعدة، يمكن لأولئك الذين يعيشون في الخارج ولكنهم عادوا إلى الجزيرة مرة واحدة على الأقل خلال تلك الفترة الاحتفاظ بوضع إقامتهم وممتلكاتهم ولكن لا يجوز لهم التصويت.
وقد تم تعليق هذا البند لمدة عامين منذ عام 2020. ولكن تم استبداله في الاقتراح بمفهوم أكثر صرامة وهو “الإقامة الفعلية”، والذي يتطلب قضاء “معظم الوقت” في سنة تقويمية واحدة في الدولة أو مزيج من ذلك. الوقت و”الأدلة المادية التي تثبت العلاقات في البلاد”.
وبموجب هذه القواعد، لن يتمكن أولئك المصنفون على أنهم “مقيمون في الخارج” – وهم جزء كبير من المهاجرين الجدد – من الحفاظ على إقامتهم في الجزيرة كما كان من قبل، مما يترك مسألة حقوق الملكية مفتوحة. وفي الوقت الحالي، لا يمكن إلا للكوبيين الحاصلين على إقامة دائمة امتلاك منازل أو أعمال خاصة.
ولم يذكر الاقتراح حقوق الملكية. وما لم يتم التصريح بذلك على وجه التحديد في اللوائح المصاحبة التي لم يتم نشرها أو في لوائح الإسكان المستقبلية، فإن الحكم الجديد يثير احتمال ألا يتمكن الكوبيون الذين يعيشون في الخارج من الاحتفاظ بمنازلهم في الجزيرة لفترة أطول إذا استمرت الإقامة الدائمة في الجزيرة. أن يكون شرطاً لملكية المنزل.
كما أن مشروع القانون لا يلغي وضع “المهاجر”، حيث ينص على أن الكوبيين الذين أعلنوا أنهم كذلك قبل سن القانون سيحتفظون بهذا الوضع ما لم يتقدموا بطلب لتغييره إلى “مقيم في الخارج” بموجب إجراءات غير موضحة في النص. ولا تصف الوثيقة فوائد هذا التغيير في الحالة.
وفي برنامج تلفزيوني حكومي يوم الخميس، تهرب مسؤول كبير في وزارة الداخلية، أثناء تعليقه على الاقتراح، من طرح أسئلة حول حقوق الملكية.
وقال كبير المستشارين القانونيين بالوزارة، الملازم أول: “مسألة الحقوق الاقتصادية، وهو أمر يُطرح كثيرًا أيضًا، حسنًا، القانون ليس له أي علاقة مباشرة بممارسة تلك الحقوق”. العقيد رايلان هيرنانديز كونسبسيون، عندما سأله المضيف عما إذا كان الكوبيون، مع القانون الجديد، “لن يفقدوا حقوقهم هنا بعد الآن”.
وقال إن اقتراح الهجرة “لا يطبق أي صيغة تتعارض مع ممارسة تلك الحقوق” وإن القوانين الأخرى يجب أن تحددها.
وأوضح رئيس قسم الهجرة بوزارة الداخلية، العقيد روبرتو أجيليرا بويج، أن الهدف من القانون الجديد هو تشديد الرقابة على من يمكنه الحصول على الإقامة الدائمة في الجزيرة.
وقال إن شرط “الإقامة الفعلية” سيتيح للوزارة معرفة من يقيم في البلاد بشكل أكثر دقة. وقال إن “الفائدة الأخرى” هي أنها ستغلق مسارين قانونيين كانا يسمحان في السابق للمهاجرين الكوبيين بالحفاظ على إقامتهم الدائمة في الجزيرة بينما يظلون يقيمون ويقضون معظم وقتهم في الخارج: تصريح خاص للعيش في الخارج، يُعرف باسم PRE، وعملية تعرف باسم “الإعادة إلى الوطن”.
وقال إن إجراء “الإقامة الفعلية” “من شأنه أن يحل التناقض القانوني المتمثل في اعتبار المواطنين الكوبيين الذين يحملون وضع المقيمين في الخارج يحتفظون بمقر إقامتهم في كوبا”.
وقال المسؤولون إنهم يتوقعون أن يتم التصويت على الاقتراح في الجمعية الوطنية في يوليو.
وقال هيرنانديز كونسيبسيون، إنه باستثناء أولئك الذين تم الإعلان عنهم بالفعل على أنهم “مهاجرون”، سيكون أمام الكوبيين الذين يعيشون في الخارج 180 يومًا “ليقرروا ما إذا كانوا سيعودون إلى البلاد ويخضعون للوائح الجديدة بشأن الإقامة الفعلية أو … اعتبارهم مقيمين في الخارج”.
ركزت عدة تقارير إعلامية على إلغاء الحد الأقصى البالغ 24 شهرًا للعيش الكوبي في الخارج قبل أن يفقد حقوقه، وخلصت إلى أن اقتراح الهجرة سيسمح للكوبيين في الخارج بالاحتفاظ بممتلكاتهم في الجزيرة.
لكن بعض الخبراء يحذرون من أنه بدون كل التفاصيل، يظل من غير الواضح ما إذا كان ذلك صحيحًا.
وقال إيلوي فييرا كانييف، المحامي الكوبي والمتعاون مع وكالة الأنباء الكوبية “إل توك”: “حقيقة إلغاء عقوبة الـ 24 شهراً لا تعني أن سياسة الهجرة التي يتبعها النظام الكوبي قد تغيرت”.
وقال: “لم يتغير شيء في منطق النظام الكوبي المتمثل في تقييد حقوق المهاجرين أو الأشخاص الذين يقررون مغادرة كوبا”. “علينا أن ننتظر اللوائح المستقبلية أو التعديلات على اللوائح الأخرى لفهم مدى القيود.”