بقلم كيت أبنيت
بروكسل (رويترز) – أظهرت وثائق اطلعت عليها رويترز أن الاتحاد الأوروبي وكندا واليابان ودول جزر المحيط الهادئ المعرضة للمناخ من بين 47 دولة تحشد الدعم لفرض رسوم على انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري في قطاع الشحن الدولي.
وتحدد الوثائق، التي تتم مناقشتها في اجتماع المنظمة البحرية الدولية (IMO) الذي يدخل الآن أسبوعه الثاني، أربعة مقترحات مع 47 مؤيدًا لفرض رسوم على كل طن من الغازات الدفيئة التي تنتجها الصناعة.
وقد تضاعف تأييد الفكرة من جانب الدول العشرين التي دعمت علناً فرض ضريبة على الكربون في قمة تمويل المناخ الفرنسية العام الماضي.
ويقول المؤيدون إن هذه السياسة يمكن أن تجمع أكثر من 80 مليار دولار سنويا من التمويل الذي يمكن إعادة استثماره لتطوير وقود الشحن منخفض الكربون ودعم البلدان الفقيرة في التحول. ويقول المعارضون، بما في ذلك الصين والبرازيل، إن ذلك سيعاقب الاقتصادات الناشئة التي تعتمد على التجارة.
وتتنافس هذه الدول لكسب تأييد العشرات من الدول الأخرى، بما في ذلك معظم الدول الإفريقية، التي يقول دبلوماسيون إنها لم تتخذ بعد موقفا حازما بشأن هذه القضية. تتخذ المنظمة البحرية الدولية قراراتها بتوافق الآراء، ولكن يمكنها أيضًا القيام بذلك بدعم الأغلبية.
ووافقت وكالة الأمم المتحدة العام الماضي على استهداف خفض الانبعاثات بنسبة 20% بحلول عام 2030، وصافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 تقريبًا. وبينما اتفقت الدول في محادثات الأسبوع الماضي على مواصلة المفاوضات بشأن سعر الانبعاثات، أشار ملخص الاجتماع الرسمي إلى أنهم “منقسمون حول عدة قضايا”. “فيما يتعلق بالفكرة.
وقال ألبون إيشودا، مندوب المنظمة البحرية الدولية لجزر مارشال المنخفضة، إن فرض ضريبة هو السبيل الوحيد الموثوق لتحقيق أهداف المنظمة البحرية الدولية.
وقال “إذا لم يتم إقرار هذا فما هي البدائل؟ لأننا اتفقنا بالفعل على أهداف معينة”. “هل سنعود إلى لوحة الرسم؟”
ويمثل النقل البحري، الذي ينقل نحو 90% من التجارة العالمية، ما يقرب من 3% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مستوى العالم ــ وهي حصة من المتوقع أن تتوسع في العقود المقبلة دون اتخاذ تدابير أكثر صرامة لمكافحة التلوث.
إن الاقتراح الذي تقدمت به جزر مارشال وفانواتو ودول أخرى ـ والتي على الرغم من اعتمادها الكبير على الشحن لأغراض النقل والتجارة طالبت بفرض ضريبة على الانبعاثات لسنوات ـ يقترح فرض رسم قدره 150 دولاراً عن كل طن من ثاني أكسيد الكربون.
وقال الباحثون إن سعر الكربون البالغ 150 دولارًا يمكن أن يجعل الاستثمارات في الأنظمة منخفضة الكربون التي تعمل بوقود الأمونيا اقتصادية مقارنة بالسفن التقليدية.
وقال رالف ريجنفانو، وزير المناخ في فانواتو: “نحن بحاجة إلى تحول على نطاق وسرعة غير مسبوقين”. “الحلول منخفضة التكلفة والمقترحات المختلطة لن تؤدي المهمة.”
ويدعو تقرير آخر، من الاتحاد الأوروبي الذي يضم 27 دولة، واليابان، وناميبيا، وكوريا الجنوبية، ومجموعة الصناعة الغرفة الدولية للشحن وغيرها، إلى الجمع بين سعر انبعاثات الشحن ومعيار الانبعاثات العالمية للوقود البحري.
ويعد اجتماع المنظمة البحرية الدولية في سبتمبر بمثابة موعد نهائي للدول لتقرر ما إذا كانت ستمضي قدمًا في معايير الوقود وسعر الانبعاثات. وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي إن الكتلة تعتقد أن “الاثنين معًا فقط يمكن أن يكفيا” لتحقيق أهداف المنظمة البحرية الدولية.
وقال دبلوماسيون إنه من المرجح المضي قدما في وضع معيار للوقود على الأقل.
الخلاف
وتراجعت الصين والبرازيل والأرجنتين عن فكرة فرض ضريبة على ثاني أكسيد الكربون في محادثات المنظمة البحرية الدولية العام الماضي. ووجدت دراسة أجرتها جامعة ساو باولو البرازيلية أن فرض ضريبة الكربون على الشحن من شأنه أن يخفض الناتج المحلي الإجمالي في البلدان النامية بنسبة 0.13%، وستكون أفريقيا وأمريكا الجنوبية من بين المناطق الأكثر تضرراً.
وقال مفاوض برازيلي إن البرازيل ودول نامية أخرى تسعى إلى تحول سريع في مجال الطاقة بأقل الآثار المدمرة على اقتصاداتها، خاصة بالنسبة للبلدان التي تعتمد على التجارة المنقولة بحرا.
يدعو اقتراح مقدم من الأرجنتين والبرازيل والصين والنرويج وجنوب أفريقيا والإمارات العربية المتحدة وأوروغواي إلى وضع حد عالمي لكثافة انبعاثات الوقود، مع فرض عقوبة مالية على الانتهاكات، كبديل لفرض ضريبة على جميع انبعاثات الشحن.
وهذا يعني أنه إذا امتثلت البلدان بشكل كامل لمعايير الوقود، فلن تتحمل أي انبعاثات الرسوم.
وقال المفاوض البرازيلي “لن نؤيد فرض ضريبة ثابتة من المحتمل أن تلحق الضرر بالدول النامية، ولكننا نفضل فرض ضريبة جيدة تطبق فقط على الانبعاثات التي تتجاوز مستوى محددا”.
مساحة كبيرة للمناورة
وعلى الرغم من الاختلافات في الرأي، لا تزال الدول الأعضاء تحاول الاتفاق على تدابير عالمية لتجنب المزيد من الدول التي تستهدف الصناعة على المستوى الوطني. وهذا من شأنه أن يؤدي إلى تجزئة السوق بمعايير محلية مختلفة، ويسبب صداعًا للشركات التي تقوم بشحن البضائع على مستوى العالم.
قال الاتحاد الأوروبي إنه قد يجلب المزيد من انبعاثات الشحن الدولي إلى سوق ثاني أكسيد الكربون المحلي إذا لم توافق المنظمة البحرية الدولية على سعر عالمي للانبعاثات بحلول عام 2028.
ولا تزال الأسئلة حول من سيتولى إدارة الرسوم، وكيف سيتم إعادة استثمار عائداتها، مفتوحة أيضًا.
واقترح دبلوماسيون أن الحل الوسط قد يكمن في قرار المنظمة البحرية الدولية بشأن سعر الكربون المصمم لضمان عدم اعتباره ضريبة – على سبيل المثال، من خلال تصميم سياسة لتحقيق الهدف الرئيسي المتمثل في خفض الانبعاثات، بدلا من زيادة الإيرادات.
يقترح اقتراح من كندا أن توافق المنظمة البحرية الدولية على التصميم الأساسي لسعر الانبعاثات، لكنها تؤخر اتخاذ قرار بشأن كيفية إنفاق إيراداتها – وهي قضية مثيرة للخلاف السياسي وأفسدت المحادثات السابقة.
وقال إيشودا من جزر مارشال إنه يأمل ألا تمنع الخلافات حول التفاصيل التوصل إلى اتفاق.
وقال: “إذا تمكنا من التحرك لمسافة ميل، فسينتهي بنا الأمر بالتحرك بوصة واحدة، لأننا نتجادل حول كل شيء تحت الشمس”.
(تقرير بواسطة كيت أبنيت؛ تقرير إضافي بقلم جيك سبرينج وجوناثان سول؛ تحرير جان هارفي)