داخل شقة فارغة مليئة بالكتل الخرسانية وألواح الخشب الرقائقي، يشير مدير موقع البناء سيرهي يروخين إلى شرفة كبيرة تطل على قمم الأشجار في إيربين، وهي ضاحية خارج كييف احتلتها وتعرضت لأضرار بالغة خلال الشهر الأول من الغزو الروسي الشامل.
منذ ما يقرب من عامين، اخترق صاروخ سقف المبنى السكني، مما أدى إلى تدمير الشرفة ومعظم الجزء الداخلي للشقة.
ولكن الآن، يمكن سماع أصوات المثاقب والمطارق مع اقتراب المبنى من تاريخ اكتماله خلال ثلاثة أشهر. بدأ يروخين وفريقه البناء في يونيو الماضي في أحد المشاريع الأولى المسجلة في النظام البيئي للاستعادة الرقمية للإدارة المسؤولة (DREAM) في أوكرانيا.
DREAM هو جهد تعاوني كبير من الهيئات الحكومية مثل وكالة إعادة الإعمار في أوكرانيا، ومنظمة RISE الجماعية المحلية والدولية غير الحكومية، والشركاء الدوليين بما في ذلك المملكة المتحدة، التي كانت الداعم الرئيسي.
تعد DREAM في جوهرها قاعدة بيانات على الإنترنت لكل أنواع مشاريع إعادة الإعمار في جميع أنحاء البلاد. يمكن لأي شخص تصفح الموقع وتتبع التقدم المحرز في المشاريع وكذلك الوصول إلى جميع البيانات لمعرفة من أين تأتي الأموال وتذهب.
بالإضافة إلى توفير بيانات مفتوحة لأجهزة إنفاذ القانون والمنظمات غير الحكومية لمراقبة الفساد، فهي أيضًا منصة مركزية للشركات والمستثمرين للعثور على عشرات الآلاف من مشاريع إعادة الإعمار المنتشرة في جميع أنحاء أوكرانيا.
ومع الأضرار التي تقدر بأكثر من 410 مليارات دولار، فإن إعادة بناء أوكرانيا ستكون مهمة ضخمة. نظرًا لأن مشاريع إعادة الإعمار تجري في وقت واحد في جميع أنحاء البلاد، فإن DREAM هو استجابة الحكومة لجمع جميع البيانات في مكان واحد.
لا يزال يتعين علينا أن نرى ما إذا كان مشروع DREAM سينجح في مشهد إعادة الإعمار المعقد في أوكرانيا، وهو لا يزال في أيامه الأولى.
وقال فيكتور نيستوليا، رئيس مكتب مشروع DREAM، لصحيفة كييف إندبندنت: “إن DREAM هو أداة لإدارة المشاريع بشكل صحيح، وجعل كل شيء شفافًا وخاضعًا للمساءلة أمام كل مواطن”.
وقد تم الإعلان عن هذا المشروع رسميًا في مؤتمر تعافي أوكرانيا في لندن في يونيو الماضي، ويقول الفريق إنه قوبل ببعض الشكوك. وقال المشاركون في المؤتمر إن الأمر يبدو “جميلاً” لكنهم غير متأكدين من قدرة أوكرانيا على الوفاء بوعدها.
وبعد عدة أشهر، لم يسمع سوى عدد قليل من المستثمرين الذين تحدثت معهم صحيفة كييف إندبندنت عن DREAM. ولا يزال الفريق واثقًا من قدرته على أن يصبح الأداة المفضلة لرأس المال الأجنبي الذي تشتد الحاجة إليه.
لا تزال المنصة الطموحة بحاجة إلى بعض العمل. يدرك الفريق أن الموقع معقد بالنسبة للمواطنين العاديين، ومليء بالمصطلحات الفنية حول المشتريات والمناقصات والوثائق القانونية.
لكنهم لا يرون سوى خيارات قليلة أخرى لعملية إعادة الإعمار الضخمة في أوكرانيا والتي من المرجح أن تستغرق سنوات. يقوم الفريق بتنفيذ تحديثات أسبوعية لتحسين النظام ويخطط لتضمين المزيد من أدوات الشفافية بمرور الوقت. وقال نستويلا إن هذا العام سيشهد تطورات كبيرة مثل واجهة أكثر سهولة في الاستخدام للمواطنين.
إقرأ أيضاً: عملية إعادة الإعمار في ضاحية كييف التي تم تخريبها من قبل المسؤولين المحليين، مما أدى إلى تثبيط المستثمرين الأجانب
قام أكثر من 500 مجتمع بالتسجيل طوعًا في الموقع في المرحلة التجريبية، على الرغم من أنه لم يتم تحميل جميعهم للمشاريع حتى الآن حيث أنهم يعملون على جمع المعلومات اللازمة. ويقول فريق DREAM إن المنصة ستصبح إلزامية لمشاريع إعادة الإعمار العامة هذا الربيع لضمان الشفافية الكاملة.
تعترف نستوليا بأن أوكرانيا لا تستطيع إلزام الشركاء الدوليين باستخدام DREAM. وتتبع بعض المنظمات الدولية، مثل مؤسسة تمويل البيئة الشمالية (NEFCO)، إجراءات الشراء الخاصة بها لمشاريع إعادة الإعمار.
اعتمدت المشاريع الأولية على تمويل مقسم بين صندوق تصفية آثار العدوان المسلح (الأصول الروسية التي تم الاستيلاء عليها) وأموال من بنك الاستثمار الأوروبي. للوصول إلى إجمالي 21.6 مليار ساعة (573 مليون دولار)، كان على المجتمعات أولاً ملء بياناتها في DREAM.
حتى الآن، تظهر البيانات أن هناك 773 مشروعًا ممولًا من الميزانية الأوكرانية على المستوى الوطني والمحلي بإجمالي 32 مليار كرونة (852 مليون دولار)، و219 مشروعًا ممولًا من مستثمرين دوليين بإجمالي 11 مليار كرونة (293 مليون دولار).
ويقر الفريق بأن نقص التمويل لإعادة الإعمار يمثل مشكلة، ولكنهم متفائلون بأن هذا سيتغير في نهاية الحرب عندما تكون هناك حاجة ماسة إلى DREAM.
The start of DREAM
الحلم ولد من الضرورة. وبعد تحرير الأراضي في ربيع عام 2022، شهد العالم المستوى الهائل من الضرر الذي ألحقته روسيا بالبلدات الأوكرانية المحتلة.
وقالت نائبة وزير المجتمعات والأقاليم وتطوير البنية التحتية، أولكسندرا أزارخينا، لصحيفة كييف إندبندنت: “كان من الواضح أننا بحاجة إلى شيء مفتوح ورقمي لفهم ما يجري”.
“إن عملية الترميم لا مركزية للغاية. إنه يحدث على جميع المستويات: المركزي والإقليمي والمحلي. هناك الآلاف من المستفيدين وكذلك الآلاف من المانحين”.
قامت وكالة التنمية البريطانية وألمانيا GIZ في البداية بتمويل المنصة. يعد نشاط التحول الرقمي التنموي التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والمملكة المتحدة من أحدث الداعمين الذين انضموا الشهر الماضي. حتى الآن، استثمر الداعمون الماليون مبلغ 900 ألف دولار في نظام تكنولوجيا المعلومات الخاص بـ DREAM.
في الوقت الحالي، لا يستهدف النظام المواطنين العاديين. وبدلاً من ذلك، فهو مخصص لرؤساء الحكومات المحلية، مثل رؤساء البلديات، الذين يقومون بتقييم ما يحتاج إلى الإصلاح أو إعادة البناء أو التحديث في مجتمعاتهم.
يمكنهم إضافة المشروع إلى DREAM وتضمين معلومات مثل الوصف وتصميم المشروع وتفاصيل الميزانية وخطة المشروع وعمليات التعاقد والمدفوعات بالإضافة إلى صور الموقع.
ويتمكن المستثمرون من القطاع الخاص أو العام بعد ذلك من العثور على مشاريع محتملة لدعمها على البوابة العامة من خلال تطبيق مرشحات لتضييق نطاق الموقع والميزانية ومرحلة التنفيذ والقطاع.
حاليًا، تم تسجيل 1801 مشروعًا في النظام، في مقدمتها مناطق كييف وخاركيف وتشرنيهيف. وتركز الأغلبية، 1,270، على إعادة الإعمار من أضرار الحرب، في حين أن 532 منها مخصصة لمشاريع أخرى، مثل إيواء النازحين.
حتى الآن، يعد النقل والخدمات اللوجستية أكثر القطاعات شعبية، حيث تم تخصيص 14.3 مليار كرونة (381 مليون دولار) لهذه المشاريع. ويأتي التعليم بعد ذلك بمبلغ 10.8 مليار ريال (288 مليون دولار)، يليه الإسكان بمبلغ 7.15 مليار ريال (191 مليون دولار)، والرعاية الصحية بمبلغ 5.27 مليار ريال (141 مليون دولار)، والمياه والصرف الصحي – ساعة. 3.45 مليار دولار (92 مليون دولار).
وقالت كلية كييف للاقتصاد (KSE) إنه اعتبارًا من 1 سبتمبر 2023، تضرر 344 جسرًا ومعبرًا علويًا، وأكثر من 25000 كيلومتر من الطرق السريعة الحكومية والمحلية والطرق العامة، منذ بداية الحرب واسعة النطاق.
إقرأ أيضاً: “لا يمكننا انتظار السلام:” مترددة في البداية، الدنمارك تتولى إعادة بناء منطقة ميكولايف التي مزقتها الحرب
وقالت بورصة الكويت أيضًا إن 167200 منزل و426 شركة خاصة كبيرة ومتوسطة الحجم وشركات مملوكة للدولة و3500 ألف مدرسة و384 مستشفى قد تضررت أو دمرت.
تم دمج الموقع مع تسع خدمات حكومية لتكنولوجيا المعلومات بما في ذلك نظام البناء الحكومي وProZorro، خدمة المشتريات العامة التي تم تقديمها في عام 2016 لضمان الشفافية في مشاريع البناء الحكومية.
تقوم الشركات بالنقر على مشروع DREAM والذي سيوجهها إلى صفحة المشروع على ProZorro. ويمكنهم بعد ذلك معرفة المناقصات المتاحة والمشاركة في المزايدة عبر ProZorro.
وتشير أزارخينا إلى أن الأموال لا يتم توزيعها عبر DREAM. وتؤكد: “نحن منصة لتوفير البيانات والمعلومات”.
Battling corruption
إن فرض الشفافية لا يعني أن DREAM هي أداة لمكافحة الفساد. بل إنه يتتبع ويعرض بشكل علني عملية إعادة الإعمار بأكملها، وهو ما يسمح نظريًا للصحفيين والمواطنين ومنظمات مكافحة الفساد باكتشاف أي نشاط مريب.
“في DREAM، سنعرض كل شيء ونعزز إجراءات التخطيط والتنفيذ. وأوضحت نستوليا أنه لا توجد حبة سحرية لعلاج الفساد.
يتطلع الفريق إلى تفاعل المجتمعات مع المنصة بشكل ديمقراطي. يمكن للمواطنين مراقبة المشاريع عن كثب للتأكد من الوفاء بالوعود وتحميل الصور على الموقع.
إذا تعهد موقع ما بأن يكون في متناول الأشخاص ذوي الإعاقة، على سبيل المثال، فيمكن للمقيمين التحقق من استيفاء هذه المعايير. إذا لم يكن الأمر كذلك، فسيكون بإمكانهم تقديم شكوى عبر نظام DREAM ضمن المشروع الشريك Big Recovery Portal، وهو منصة أخرى لمراقبة عملية الاسترداد.
توضح نيستوليا أنه سيتم دمج DREAM مع تطبيق Diia، وهو بوابة رقمية حيث يمكن للمواطنين الأوكرانيين الوصول إلى الخدمات الحكومية. سيتمكن المقيمون بعد ذلك أيضًا من التصويت على المشاريع باستخدام Diia.
وفي حين أن أدوات الديمقراطية الإلكترونية لا تزال قيد التطوير، إلا أنه يمكن للمواطنين حاليًا الاعتراض على التطورات خلال جلسات الاستماع العامة حيث تتم مناقشة المقترحات.
“الأمر متروك للمجتمع ليقرر كيفية استثمار أمواله الخاصة. وقالت نستوليا: “هنا نريد تمكين المواطنين من الوصول في الوقت المناسب إلى خطط (الحكومة المحلية) حتى يتمكنوا من الاستجابة بشكل صحيح”.
ليس الجميع مقتنعين. وتقوم كاترينا زفيريفا، رئيسة المنظمة غير الحكومية “أريد أن أتعلم!”، بمراقبة مشاريع إعادة الإعمار في مسقط رأسها زابوريزهيا.
«يمكن لأي مواطن عادي أن يترك تعليقًا على المواقع إذا كان لا يتوافق مع الواقع. وقالت لصحيفة كييف إندبندنت: “لكن لا يزال من غير الواضح من الذي يجب أن يرد على هذه التعليقات ويتخذ الإجراءات اللازمة”.
تدعم Zvereva دمج Diia والتصويت العام في DREAM للسماح للمقيمين باتخاذ قرارات مستقلة دون ضغوط من المسؤولين. وتوضح أيضًا أنه نظرًا لأن المنصة اختيارية حاليًا، فإن العديد من المقاولين غير مهتمين باستخدام DREAM.
“بدون تنظيم تشريعي، لن ينجح الأمر. ولهذا السبب أيضًا لا يكون السكان على علم بوجود DREAM.
Raising awareness
حاليًا، يسافر الفريق عبر أوكرانيا ويشرح العملية في اجتماعات مع الإدارات الإقليمية وجمعيات المجتمع المحلي ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام الإقليمية.
وفي كيروفوهراد أوبلاست بوسط أوكرانيا، قالت إدارة الدولة الإقليمية لصحيفة كييف إندبندنت إنها تتواصل مع فريق DREAM كل أسبوعين.
يتبادل ممثلو الإدارة والمجتمع النصائح والمعرفة على قناة Telegram لـ 94 مشروعًا حاليًا في المنطقة.
ولكن لا يزال هناك الكثير مما يجب القيام به على المنصة قبل أن يتمكن المواطنون العاديون من استخدامها. يذكر Nestulya أنه سيتم إضافة معلومات إضافية مثل التقييمات البيئية بالإضافة إلى واجهة سهلة الاستخدام يمكن للجميع الوصول إليها.
وفي هذا العام، سيستثمر الفريق 850 ألف دولار في تحسين النظام، وسيذهب جزء منه نحو تطوير خريطة تفاعلية مماثلة لتلك التي تستخدمها شركات العقارات الأوكرانية.
“كل ما هو قيد الإنشاء، أو يحتاج إلى تمويل، أو تم الانتهاء منه بالفعل سيتم وضع علامة عليه. وقالت نستوليا: “ستتمكن من استخدام المرشحات والبحث عن شيء ما أو فقط النقر على الموقع لرؤية جميع التفاصيل”.
Building trust
كانت مدينة إربين المحتلة سابقًا مشاركًا نشطًا في DREAM وأشادت بالمنصة. وقالت إدارة إيربين لصحيفة “كييف إندبندنت” إنه من المهم أن يستخدم المانحون، بما في ذلك الجهات الدولية، النظام.
وعملت المدينة مع ليتوانيا لتجديد روضة أطفال على مدى ثمانية أشهر في العام الماضي. كان المشروع أول مشروع مكتمل بالكامل تموله الدولة في إطار DREAM.
في الوقت الحالي، لا يقوم سوى عدد قليل من البلدان بتمويل المشاريع من خلال برنامج DREAM. ومن بين الدول الست النشطة، استثمر معظمها للتو مبلغًا صغيرًا في مشروع واحد أو مشروعين.
وقال مانتي ماكاوسكايتي، كبير مستشاري إعادة إعمار أوكرانيا في مكتب حكومة ليتوانيا، لصحيفة كييف إندبندنت: “لن يفي برنامج DREAM بوعده إلا إذا تم استخدامه بالفعل”.
“إذا كانت المؤسسات الأوكرانية ومنظمات المجتمع المدني جادة في إنجاح مشروع DREAM، فيجب علينا أيضًا أن نكون شركاء لها”.
ومع ذلك، فإن الفريق يتخذ خطوات صغيرة نحو بناء الثقة، بما في ذلك التعاون مع المفوضية الأوروبية للتحقق من أن النظام يلبي معايير تكنولوجيا المعلومات وبروتوكولات الأمان الخاصة بالاتحاد الأوروبي.
بالنسبة لأزارخينا، يعد مشروع DREAM في حد ذاته دليلاً على أن أوكرانيا تأخذ مخاوفها المتعلقة بالفساد على محمل الجد. وبدون ذلك، تعتقد أنه سيكون من الصعب جذب الدعم المالي الذي تشتد الحاجة إليه.
“عندما يكون الوضع الأمني أفضل ومناخ الاستثمار أفضل وسيكون الحجم أكبر، ستكون الحاجة إلى الحلم أكبر.”
إقرأ أيضاً: الجميع يتحدث عن الاستثمار في أوكرانيا، ولكن القليل منهم يفعلون ذلك
لقد عملنا بجد لنقدم لك أخبارًا مستقلة من مصادر محلية من أوكرانيا. النظر في دعم كييف المستقلة.