تشير إدارة بايدن بهدوء إلى دعم جديد للاستيلاء على أكثر من 300 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي المخبأة في الدول الغربية، وبدأت مناقشات عاجلة مع الحلفاء حول استخدام الأموال لمساعدة المجهود الحربي لأوكرانيا في وقت يتضاءل فيه الدعم المالي، وفقًا لما ذكرته وكالة “رويترز”. كبار المسؤولين الأميركيين والأوروبيين.
حتى وقت قريب، وزير الخزانة جانيت يلين وقال إنه بدون إجراء من جانب الكونجرس، فإن الاستيلاء على الأموال “ليس شيئًا مسموحًا به قانونًا في الولايات المتحدة”. كما كان هناك قلق بين بعض كبار المسؤولين الأمريكيين من أن الدول في جميع أنحاء العالم سوف تتردد في الاحتفاظ بأموالها في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك، أو بالدولار، إذا أنشأت الولايات المتحدة سابقة للاستيلاء على الأموال.
لكن الإدارة، بالتنسيق مع مجموعة الدول الصناعية السبع، بدأت في إلقاء نظرة أخرى على ما إذا كان يمكنها استخدام سلطاتها الحالية أو ما إذا كان ينبغي عليها أن تسعى إلى اتخاذ إجراء من الكونجرس لاستخدام الأموال. ويتزايد الدعم لمثل هذا التشريع في الكونجرس، مما أعطى إدارة بايدن التفاؤل بإمكانية منحها السلطة اللازمة.
اشترك في النشرة الإخبارية لصحيفة The Morning الإخبارية من صحيفة نيويورك تايمز
وقال مسؤولون إن المحادثات بين وزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية والدبلوماسيين والمحامين تكثفت في الأسابيع الأخيرة، حيث ضغطت إدارة بايدن على بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وكندا واليابان للتوصل إلى استراتيجية بحلول 24 فبراير، وهو الموعد الثاني. ذكرى الغزو.
إن الأصول الروسية التي تبلغ قيمتها أكثر من 300 مليار دولار قيد المناقشة كانت بالفعل خارج سيطرة موسكو لأكثر من عام. وبعد غزو أوكرانيا، استخدمت الولايات المتحدة، إلى جانب أوروبا واليابان، العقوبات لتجميد الأصول، مما حرم روسيا من الوصول إلى احتياطياتها الدولية.
لكن الاستيلاء على الأصول من شأنه أن يأخذ الأمور خطوة كبيرة إلى الأمام ويتطلب دراسة قانونية متأنية.
رئيس جو بايدن ولم توقع بعد على الاستراتيجية، ولا تزال العديد من التفاصيل قيد المناقشة الساخنة. ويتعين على صناع السياسات أن يحددوا ما إذا كان سيتم توجيه الأموال مباشرة إلى أوكرانيا أو استخدامها لصالحها بطرق أخرى.
وهم يناقشون أيضًا أنواع الحواجز التي قد تكون مرتبطة بالأموال، مثل ما إذا كان من الممكن استخدام الأموال فقط لأغراض إعادة الإعمار والميزانية لدعم الاقتصاد الأوكراني، أو ما إذا كان من الممكن إنفاقها مباشرة – مثل الأموال التي يناقشها الكونجرس. المجهود العسكري.
واكتسبت المناقشات أهمية أكبر منذ فشل الكونجرس في التوصل إلى اتفاق لتقديم مساعدات عسكرية قبل نهاية العام. يوم الثلاثاء، تخلى المشرعون عن محاولة اللحظة الأخيرة وسط جمود بشأن مطالب الجمهوريين بربط أي مساعدة بحملة على الهجرة عبر الحدود الأمريكية مع المكسيك.
وذكرت صحيفة فايننشال تايمز في وقت سابق أن إدارة بايدن توصلت إلى وجهة نظر مفادها أن الاستيلاء على الأصول الروسية أمر ممكن بموجب القانون الدولي.
وقال مسؤول كبير في الإدارة هذا الأسبوع إنه حتى إذا توصل الكونجرس في نهاية المطاف إلى اتفاق لدفع ثمن المزيد من الأسلحة لأوكرانيا والمساعدات لحكومتها، فإن تآكل الدعم للمجهود الحربي بين الجمهوريين والوضع العسكري المحفوف بالمخاطر بشكل متزايد في أوكرانيا يوضح أن مصدرا بديلا للمساعدات المالية قد يكون مصدرا بديلا للمساعدة. وكانت هناك حاجة ماسة إلى التمويل.
وقال المسؤولون الأمريكيون إن التمويل الحالي للأوكرانيين قد استنفد تقريبًا، وأنهم يسعون جاهدين لإيجاد طرق لتوفير قذائف المدفعية والدفاعات الجوية للبلاد. ومع توقف وعد أوروبا بتوفير أموال جديدة أيضاً، تجري مناقشة مجموعة متنوعة من الأفكار الجديدة حول كيفية استخدام الأصول الروسية، إما الغمس فيها بشكل مباشر، أو استخدامها لضمان القروض، أو استخدام دخل الفوائد الذي تكسبه روسيا لمساعدة أوكرانيا.
وقال فيليب زيليكو، المسؤول بوزارة الخارجية في إدارتي بوش والزميل البارز في معهد هوفر بجامعة ستانفورد: “إن هذا المبلغ من المال الذي نتحدث عنه هنا يغير قواعد اللعبة بكل بساطة”. “إن القتال الدائر حول هذه الأموال هو في الواقع، في بعض النواحي، الحملة الأساسية للحرب”.
إن الاستيلاء على مثل هذا المبلغ الكبير من المال من دولة أخرى ذات سيادة سيكون أمرًا غير مسبوق، وقد يكون لمثل هذا الإجراء تداعيات قانونية وعواقب اقتصادية لا يمكن التنبؤ بها. ومن شبه المؤكد أن يؤدي ذلك إلى دعاوى قضائية وانتقام من روسيا.
وأشار الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إلى المناقشات في خطاب بالفيديو إلى بلاده الأسبوع الماضي، قائلاً إن “مسألة الأصول المجمدة كانت أحد القرارات المهمة للغاية التي تم تناولها” خلال محادثاته الأخيرة في واشنطن. وبدا أنه يقترح توجيه الأموال إلى شراء الأسلحة، مضيفاً: “يجب استخدام أصول الدولة الإرهابية والشركات التابعة لها لدعم أوكرانيا، ولحماية الأرواح والناس من الإرهاب الروسي”.
وفي إشارة إلى أن بعض الدول الأوروبية مستعدة للمضي قدما في مصادرة الأصول الروسية، صادر ممثلو الادعاء الألمان هذا الأسبوع نحو 790 مليون دولار من الحساب البنكي في فرانكفورت لشركة مالية روسية كانت خاضعة لعقوبات الاتحاد الأوروبي.
ولم تقل إدارة بايدن الكثير علنًا عن المفاوضات. وفي وزارة الخارجية يوم الثلاثاء، قال ماثيو ميلر، المتحدث باسم وزارة الخارجية: “إنه شيء نظرنا إليه. لا يزال هناك نوع من الأسئلة العملية حول ذلك، والمسائل القانونية”. وقال إنه ليس لديه المزيد من المعلومات.
والقليل جداً من الأصول الروسية – ربما 5 مليارات دولار أو نحو ذلك، وفقاً لبعض التقديرات – في أيدي المؤسسات الأمريكية. ولكن قسماً كبيراً من احتياطيات روسيا من النقد الأجنبي تحتفظ بالدولار الأميركي، سواء في الولايات المتحدة أو في أوروبا. وتتمتع الولايات المتحدة بسلطة مراقبة المعاملات التي تنطوي على عملتها واستخدام عقوباتها لشل حركة الأصول المقومة بالدولار.
ويعتقد أن الجزء الأكبر من الودائع الروسية موجود في أوروبا، بما في ذلك سويسرا وبلجيكا، وهما ليسا جزءًا من مجموعة السبع. ونتيجة لذلك، فإن المفاوضات الدبلوماسية جارية حول كيفية الوصول إلى تلك الأموال، وبعضها محتفظ به باليورو وعملات أخرى.
وقد فوجئ المسؤولون الأمريكيون بأن الرئيس فلاديمير بوتين لم يعيد الأموال إلى وطنهم قبل غزو أوكرانيا. ولكن في المقابلات التي أجريت خلال العام الماضي، توقعوا أن بوتين لم يعتقد أنه سيتم الاستيلاء على الأموال، لأنها تركت دون أن يمسها أحد بعد غزوه لشبه جزيرة القرم وضمها في عام 2014. وكانت إعادة الأموال إلى روسيا بمثابة معلومة أخرى وكان الغزو وشيكاً، في وقت كان بوتين ينفي بشدة الاتهامات الأميركية والبريطانية بأنه كان يستعد للقيام بعمل عسكري.
وقال أحد مسؤولي مجموعة السبع إن التحالف يدرس مجموعة متنوعة من الخيارات لكيفية استخدام الأصول الروسية، بهدف تقديم اقتراح موحد في الذكرى الثانية للحرب، عندما يجتمع العديد من كبار المسؤولين في ألمانيا لحضور مؤتمر ميونيخ الأمني. مؤتمر. وقد ركزت المناقشات الأولى على ما يمكن أن يكون مسموحاً به بموجب القانون الدولي وبموجب القوانين المحلية لكل دولة، بينما تدرس الاستجابات القانونية والإجراءات الانتقامية المحتملة من جانب روسيا.
وفي وقت سابق من العام، قال مسؤولون أمريكيون إنهم يعتقدون أن الأصول المجمدة يمكن استخدامها كوسيلة ضغط للمساعدة في إجبار روسيا على الجلوس إلى طاولة المفاوضات لوقف إطلاق النار؛ ومن المفترض، في المقابل، أن يتم منح موسكو إمكانية الوصول إلى بعض أصولها. لكن روسيا لم تبد أي اهتمام بمثل هذه المفاوضات، والآن يقول المسؤولون إن البدء في استخدام الأموال قد يدفع موسكو إلى الانتقال إلى طاولة المفاوضات.
ومن بين الخيارات التي ناقشتها الدول الغربية الاستيلاء على الأصول مباشرة وتحويلها إلى أوكرانيا، باستخدام الفوائد المكتسبة والأرباح الأخرى من الأصول المحتفظ بها في المؤسسات المالية الأوروبية لصالح أوكرانيا أو استخدام الأصول كضمان للحصول على قروض لأوكرانيا.
واقترح ديليب سينغ، وهو مسؤول كبير سابق في إدارة بايدن، في مقابلة هذا العام أن يتم وضع الاحتياطيات المجمدة في حساب ضمان يمكن لوزارة المالية الأوكرانية الوصول إليه وينبغي استخدامها كضمان للسندات الجديدة التي ستصدرها أوكرانيا.
وإذا تمكنت أوكرانيا من سداد ديونها بنجاح – على مدى فترة تتراوح بين 10 إلى 30 عاماً – فمن المحتمل أن تتمكن روسيا من استعادة أصولها المجمدة.
وقال سينغ، الذي يشغل الآن منصب كبير الاقتصاديين العالميين في شركة PGIM Fixed Income: “إذا لم يتمكنوا من السداد، فإن حدسي هو أن روسيا ربما يكون لها دور في ذلك”. “وبهذه الطريقة، فإن لروسيا مصلحة في ظهور أوكرانيا كدولة واقتصاد مستقل ذي سيادة”.
كان الاستقرار على أساس منطقي قانوني قوي واحدا من أكبر التحديات التي يواجهها صناع السياسات عندما يقررون كيفية المضي قدما.
جادل مؤيدو الاستيلاء على الأصول الروسية، مثل زيليكو ووزير الخزانة السابق لورانس سامرز، بأن الدول التي تمتلك أصولًا روسية يحق لها إلغاء التزاماتها تجاه روسيا وتطبيق تلك الأصول على ما تدين به روسيا بسبب انتهاكها للقانون الدولي بموجب ما يلي: يسمى القانون الدولي للتدابير المضادة للدولة. ويشيرون إلى أنه بعد غزو العراق للكويت عام 1990، تم الاستيلاء على 50 مليار دولار من الأموال العراقية وتحويلها عبر الأمم المتحدة لتعويض الضحايا في العراق ودول أخرى.
وكان روبرت زوليك، الرئيس السابق للبنك الدولي، يشرح لوزراء مالية مجموعة السبع أنهم ما داموا يعملون في انسجام تام، فإن الاستيلاء على الأصول الروسية لن يكون له تأثير على عملاتهم أو وضع الدولار. وأشار إلى أنه من غير المرجح أن تتعجل الدول الأخرى في وضع أموالها في عملة أخرى، مثل الرنمينبي الصيني.
وقال زوليك، الذي كان أيضاً مسؤولاً في وزارة الخزانة والخارجية: “فيما يتعلق بالعملات الاحتياطية، فإن السؤال المطروح دائماً هو ما هي البدائل المتاحة أمامك”.
إحدى العقبات في الولايات المتحدة التي تحول دون الاستيلاء على الأصول الروسية هي وجهة النظر داخل إدارة بايدن بأن القدرة على القيام بذلك بشكل قانوني تتطلب إجراءً من الكونجرس. وفي مؤتمر صحفي في ألمانيا العام الماضي، سلطت يلين الضوء على هذا القلق.
وقالت يلين: “بينما بدأنا النظر في هذا الأمر، لن يكون من القانوني الآن، في الولايات المتحدة، أن تستولي الحكومة على تلك القوانين”. “إنه ليس شيئًا مسموحًا به قانونًا في الولايات المتحدة.”
ولكن منذ ذلك الحين، أصبحت يلين أكثر انفتاحاً على فكرة الاستيلاء على الأصول الروسية لمساعدة أوكرانيا.
وحاولت فصائل في الكونجرس في السابق إرفاق أحكام بمشروع قانون الدفاع السنوي للسماح لوزارة العدل بالاستيلاء على الأصول الروسية المملوكة للمسؤولين الخاضعين للعقوبات وتحويل عائدات بيع تلك الأصول إلى أوكرانيا للمساعدة في دفع ثمن الأسلحة. لكن الجهود تعثرت وسط مخاوف من عدم فحص المقترحات بدقة.
ومع نفاد الأموال والذخيرة في أوكرانيا، فإن المناقشة حول كيفية تقديم المزيد من المساعدات قد تتحول من مسألة قانونية إلى مسألة أخلاقية.
وقال مارك سوبيل، المسؤول السابق في وزارة الخزانة منذ فترة طويلة والذي يشغل الآن منصب رئيس الولايات المتحدة لمنتدى المؤسسات النقدية والمالية الرسمي: “يمكن للمرء أن يفهم النقطة السابقة التي ذكرها أولئك الذين لا يعتقدون أنه ينبغي الاستيلاء على الأصول”. ونظراً للمناوشات والحروب في العديد من المواقع، يمكن للمرء بسهولة أن يجادل بأن مثل هذه السابقة قد تخرج عن نطاق السيطرة”.
ومع ذلك، قال سوبيل إن وحشية تصرفات روسيا تبرر استخدام أصولها لتعويض أوكرانيا.
وقال: “في رأيي، تملي الإنسانية أن هذه العوامل تفوق الحجة القائلة بأن الاستيلاء على الأصول سيكون أمراً غير مسبوق، وذلك ببساطة لأن سلوك روسيا الشنيع وغير المفهوم يجب أن يعاقب بشدة”.
ج.2023 شركة نيويورك تايمز